¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

279sejeros de planeación, mantener vínculos estrechos con la sociedad civil mediante accionesde consulta, de construcción colectiva de iniciativas, y fortalecer las tareas de control a losprocesos de planeación nacional y territorial.La trocha ciudadana es expresión de la democracia en la medida en que en su construccióninterviene la ciudadanía para proponer iniciativas que, desde el punto de vista de la sociedadcivil, deben ser incluidas en los diferentes programas de gobierno. Es participativa,como su nombre lo indica, porque son los propios ciudadanos quienes la elaboran, definenla visión del territorio y los derroteros del desarrollo y son ellos además quienes ponen enfuncionamiento acciones de negociación y de concertación con lo(a)s diferentescandidato(a)s a ocupar los cargos públicos. Es de largo plazo porque las propuestas deplaneación tienen un horizonte de tiempo que trasciende los tres o cuatro años en los quetienen vigencia los planes de desarrollo. Es descentralizada porque parte de los municipiosy regiones para luego incorporarse a la nación. Es una visión de desarrollo desde las regiones.La gobernabilidad inherente al proceso se entiende como la relación que construyenlos ciudadanos y los gobernantes bajo un supuesto de confianza: “confianza de los ciudadanosen que la voluntad general será respetada por el Estado y los gobernantes y, confianzade los gobernantes en que encontrarán la disposición de los ciudadanos para cooperaren las acciones específicas en que se manifiesta su consenso para llegar al país deseado” 267 .La trocha también expresa armonía en la medida en que logra cierta simbiosis entre democraciaparticipativa y democracia representativa. Los ciudadanos definen su horizonte defuturo y el camino para llegar a él y lo transmiten a los candidatos a gobernantes para queéstos hagan realidad ese futuro deseado. Por último, la trocha es paz porque es un procesode confrontación de ideas de una manera deliberativa y democrática, de construcción colectivaatendiendo diversos intereses, actitudes, motivaciones en la perspectiva de consensos.La trocha se construye creando y fortaleciendo una cultura de la convivencia, donde elconsenso y el respeto por las ideas ajenas son principios no negociables.Tal y como ha sido imaginada en su diseño, la trocha ciudadana es un elemento que le dacoherencia a la planeación participativa, en la medida en que es un insumo que la ciudadaníale aporta a los diferentes gobernantes para que elaboren sus planes de desarrollo. Perotambién es el marco a partir del cual los diferentes Consejos Territoriales de Planeación,tienen elementos de juicio para emitir sus conceptos y recomendaciones sobre los planesde desarrollo. Es también concebida como la guía básica para el seguimiento y evaluaciónn267Consejo Nacional de Planeación, Diez años de planeación al derecho. Memorias del VI Congreso Nacional 2001,Bogotá, 2001, pág. 70.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?