¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

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124EL CONTEXTO MUNICIPAL: INSTITUCIONALIDAD Y ESTRATEGIAScolectivas, las orientaciones de sentido de los sujetos y las propias necesidades surgidassobre la marcha llevan a flexibilizar el marco institucional nacional (interpretación de lanorma, adaptación de las instituciones) o a salirse de él para crear otras reglas de juego,más adaptadas a las circunstancias locales o, incluso, para darle paso a una cierta espontaneidade informalidad en la relación gobierno-sociedad. Surgen así mecanismos e instanciasde participación por fuera de la norma, buena parte de ellos de carácter transitorio yalgunos creados para fines muy específicos (mecanismos e instancias ad hoc).Lo que cabe señalar desde ya es que en el plano municipal operan lógicas políticas y socialesparticulares que lo diferencian del nivel nacional. Al fin y al cabo, como señala Castells 110 ,el municipio es la instancia de gobierno más cercana al ciudadano y, por tanto, más susceptiblede ser influida por sus intereses y su acción. Esa es la razón por la cual es posibleencontrar en los municipios una gran diversidad de normas e instituciones, así como deestrategias desarrolladas por los gobiernos locales de cara a la participación ciudadana. Deigual manera, es en el escenario local donde se puede leer con mayor precisión el rol de lasentidades no gubernamentales en el desarrollo de la participación. El sentido que inspira suacción y los procedimientos empleados para poner en marcha sus propósitos no son necesariamentelos mismos, lo que vuelve sumamente complejo el ejercicio de la participación.LA INFRAESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓNTomando como marco general la reglamentación nacional los municipios cuentan con unvariado menú de oferta de instancias de participación ciudadana. El Cuadro 3.1 presenta ellistado de los espacios de participación que han sido creados en los casos estudiados (Bogotá,Medellín, Cali, Valledupar y Tarso). Se advierte una relación directa entre tamaño delmunicipio y número de espacios reglamentados localmente: en Bogotá han sido creadoshasta la fecha 26 de los 29 canales formales 111 . Solamente faltan los comités de veeduría delservicio de vigilancia privada, la Comisión municipal de política social y el Comité deatención a la población desplazada. En Medellín han sido creados 17 y en Cali 20. En esasdos ciudades aún no han sido reglamentados algunos espacios como las comisiones municipalesde Policía y participación ciudadana y los comités de desarrollo y control social delos servicios públicos, para señalar algunos de los más conocidos.n110CASTELLS, Manuel, Crisis urbana y cambio social, Tercera Edición, México, Siglo XXI, 1985, Capítulo 5.111Hay que señalar que varias de estas instancias existen tanto en el nivel distrital, como en las distintaslocalidades, por ejemplo las asociaciones de usuarios de la salud, los comités de participación comunitaria ensalud, los consejos de cultura y los consejos de juventud.
125n CUADRO 3.1INSTANCIA DEPARTICIPACIÓNJuntas administradoraslocalesConsejos de planeaciónConsejo Municipal deDesarrollo RuralVeedurías ciudadanas yjuntas de vigilanciaAsociaciones o ligas deusuarios de saludComité de Ética HospitalariaComités de participacióncomunitaria en salud(Copacos)Consejo Municipal deSeguridad Social en SaludJuntas municipalesde educaciónForos educativos municipalesGobiernos escolaresPersoneros estudiantilesConsejo Comunitario de lasComunidades NegrasConsejo Consultivo dePlanificación de TerritoriosIndígenasComité de Desarrollo yControl Social de losServicios PúblicosJunta Directiva de las Casasde CulturaConsejo Municipal deCulturaInstancias formales de participación reglamentadasnacionalmente que existen en los municipios estudiadosEXISTENCIA Y NORMAS REGLAMENTARIASBogotá Medellín Cali Valledupar TarsoSí. Decreto Sí. Acuerdo 25 Sí. Acuerdo 04 Sí.No1421/93 de 1991 de 1989 Sin informaciónSí. Acuerdo 12de 1994 yAcuerdo 13 de2000Sí. NormanacionalSí.Sin normaSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. Acuerdo 21de 2001Sí. NormanacionalSí. Decreto854/2000Sí. Acuerdo043/96No.Sí.Sin normaSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. Decretos175/01 y 243/2002Sí. Decretos1676/96 y1186/97Sí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalNoNoNoNoSí. Decreto 753de 2000Sí. Acuerdo 01de 1995Sí. Acuerdo 98de 2002Sí.Sin normaSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí.Sin informaciónSí. Decreto0626/96Sí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. NormanacionalSí. Creado en1997NoNoNoSí. NormanacionalSí.Sin informaciónSin informaciónSí.Sin normaSí. NormanacionalSin informaciónNoNoNoNoSí. NormanacionalSí. NormanacionalNoSí. NormanacionalSí. Reglamentadosen 1998NoSí. Creado en1992Sí. Acuerdos002/95 y 04 de1998Sí.Sin InformaciónSí.Sin normaNoNoSí.Sin informaciónNoSí.Sin informaciónNoSin informaciónSin informaciónNoNoNoNoNoContinúa¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?
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