¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

39Los capítulos 2 y 3 están dedicados al estudio de las condiciones externas de la participaciónciudadana en la gestión municipal. El primero de ellos contiene una breve caracterización delentorno sociopolítico de la participación (desigualdades sociales, clientelismo, violencia) y dela infraestructura participativa creada por el Estado en su nivel central, a través de los preceptosconstitucionales y legales; se refiere igualmente al andamiaje institucional y de políticaspúblicas –estas últimas por cierto muy escasas- diseñado por el Estado en los últimosquince años. En el capítulo 3 se estudia la oferta participativa de los gobiernos locales, tantoen términos de la infraestructura formal y no formal existente, como de las orientaciones quehan querido darle conceptual, ideológica y políticamente a la participación ciudadana en susrespectivos territorios. Se mostrará que existe una amplia infraestructura de la participación,que contrasta con el déficit de estrategias de promoción de la misma por parte de los gobernantesencargados de crear las mínimas condiciones para su uso.El capítulo cuarto se centra en el análisis de los agentes participativos, es decir, de losprotagonistas de la participación ciudadana como miembros de las distintas instancias. Elcapítulo incluye en su primera parte una caracterización de quienes participan en los espaciosque fueron seleccionados y propone el análisis de cuatro tensiones en las que se debatenlos líderes sociales: la tensión entre viejos y nuevos líderes, la que surge de la concentraciónde poderes a través de la polimembresía; una tercera derivada de las miradas sectorialeso globales en las que se apoyan los distintos agentes participativos y, finalmente, la que seproduce entre participación ciudadana y representación política.El quinto capítulo se refiere a las motivaciones de los agentes participativos. La idea es desentrañarlas razones que llevan a la gente y, en particular, a los miembros de las distintasinstancias a insertarse en procesos colectivos, pero también aquellas que alejan a la ciudadaníadel ejercicio de la participación. Especial atención se presta a las miradas que los distintosagentes construyen acerca de su condición de líderes y del papel del Estado. Al final del capítulose ponen de presente los desencantos de algunos líderes con la participación.El capítulo seis examina el Sistema Nacional de Planeación desde un triple ángulo: susantecedentes, el trabajo realizado por el Consejo Nacional de Planeación desde que fuecreado en 1994, y las experiencias desarrolladas “desde abajo”, es decir, desde la ciudadaníay sus representantes en los consejos de municipios y departamentos (análisis de las experienciasdocumentadas para el estudio). Se mostrará que, a pesar de los esfuerzos realizadospara crear y fortalecer el Sistema Nacional de Planeación, éste no tiene un respaldolegal ni institucional y, por tanto, termina dependiendo de la discrecionalidad del presidentedel Consejo o de los gobiernos de turno. No obstante, se reconoce la capacidad de la¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?