¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

310LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASOtro campo donde se aprecian impactos es el de la gestión pública. Las experiencias muestranun efecto visible en el sentido de la creación de canales de acercamiento entre el Estadoy la sociedad que introdujeron nuevas dinámicas en el seno de las administracionesmunicipales: mayor apertura a la iniciativa ciudadana, cambio en los procedimientos de laplaneación local, concertación con la ciudadanía de proyectos de desarrollo local, pluralizaciónde las decisiones, nuevas actitudes de los funcionarios frente al papel de la ciudadaníaen el escenario público y cambios en la cultura organizacional de las administracioneslocales y regionales. Estos cambios son sustantivos, no solo de forma. Han implicado unanueva lectura de las administraciones públicas sobre temas como desarrollo, planeación,participación, ciudadanía y manejo de los recursos públicos, entre otros.La experiencia del presupuesto participativo de Pasto es significativa a ese respecto, puestoca un componente de la gestión pública, hasta ahora de manejo exclusivo de las autoridadeslocales: el presupuesto municipal. Las decisiones en esa materia competían al alcalde, suequipo de Hacienda y los concejales. Entre ellos se discutían montos, asignaciones, flujos,procedimientos y controles internos, por ejemplo. La experiencia del presupuesto participativoincorpora un nuevo agente en esas discusiones: la ciudadanía y sus voceros. Esto cambióde manera sustancial las reglas de juego del manejo de los recursos públicos pues unaporción importante del presupuesto de inversión es ahora asignada por la gente a proyectosde desarrollo local. Esto significa el empleo de nuevos criterios tanto técnicos como políticospara la toma de decisiones sobre los recursos y cambios en la administración municipal,no solo en la definición de reglas de juego y procedimientos, sino en los criterios de asignaciónde recursos y, sobre todo, en la mentalidad de los funcionarios municipales.Otro efecto en el campo de la gestión pública ha sido la creación de lazos de confianza, másfuertes en unos casos, menos en otros, entre las autoridades locales y la población. Uno delos factores de mayor relevancia en estas experiencias fue la creación de espacios de deliberaciónpública y de encuentro entre los diversos actores sociales, políticos, técnicos e institucionalesen los diferentes municipios estudiados. El mayor acercamiento produjo unamayor credibilidad y confianza de la ciudadanía en sus autoridades. Estas adquieren mayorlegitimidad y ello redunda en una mejora en los niveles de eficiencia y eficacia de lagestión pública. Los resultados de la gestión en Toribío lo confirman: en ocho años, elpresupuesto se ha multiplicado por diez y las realizaciones en materia de servicios a lapoblación están a la vista 298 .n298BELTRÁN, Mauricio, op. cit.