¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

75En otras palabras, está mejor dotado políticamente para negociar con los actorestransnacionales las políticas relacionadas con el territorio. La potencial sinergia entre loglobal y lo local y el rol asignado a los gobiernos locales en dicha relación le otorga un papelcentral a la participación ciudadana, en tanto la gestión pública implica la construcción deacuerdos colectivos sobre el manejo del territorio y la organización de la sociedad y laeconomía, acuerdos que sólo pueden perfilarse con la participación de los distintos sectoresde la población a través, por ejemplo, de ejercicios de planeación estratégicaparticipativa 47 .En América Latina las relaciones entre lo local y lo global tienden a producir más efectosdesestabilizadores que sinérgicos: “Las ciudades en América Latina se han convertido en elescenario de una desgarradora tensión entre las presiones globalizadoras del capital internacionaly la necesidad de responder a las demandas internas de una población que padecelos efectos de las políticas de ajuste estructural, de la apertura económica y de múltiplesformas de exclusión social y política. Se trata de una tensión real, no aparente (...) lo globaly lo local en vez de crear sinergias productoras de bienestar han desarticulado por dentro lavida de las ciudades y las han convertido en escenarios de exclusión y de lucha por lasupervivencia” 48 .La transición de las economías latinoamericanas a un modelo de apertura a los mercadosinternacionales no ha sido fácil. La reconversión productiva y laboral implicada en esatransición ha creado traumas en la estructura del empleo y de los ingresos. Los mercadoslaborales se han fragmentado: frente a una demanda de trabajadores altamente especializadoscrece una oferta de mano de obra no calificada, que busca ingresos de supervivencia,estabilidad y garantías laborales que ni los mercados ni las políticas públicas quieren ofrecer.A ello hay que sumar el incremento de las tasas de participación laboral, producto de lamayor inserción al mercado de trabajo de las mujeres y los jóvenes -incluso, de los niñosyde la necesidad que tienen los hogares, especialmente los más pobres, de aumentar elnúmero de contribuyentes al ingreso familiar. Estas tendencias han producido un aumentode las tasas de desempleo, la proliferación del empleo informal 49 y el deterioro de losn47El libro citado de Borja y Castells se refiere en detalle a este aspecto de la construcción de acuerdos colectivosde desarrollo y relata algunas experiencias al respecto.48VELÁSQUEZ, Fabio E., “Gestión local y política social. Notas para la definición de un enfoque”, en RevistaForo, No. 37, octubre de 1999, p. 42. Esto que se afirma de las ciudades puede ser aplicado mutatis mutandis alo local.49Según cálculos de la OIT, entre 1990 y 1995, de cada cien empleos creados en América Latina, 84 correspondieronal sector informal, incrementando el peso de los trabajadores informales a un 56% del total de losocupados en la región (Ver CEPAL, “La brecha de la equidad en América Latina, el Caribe y la Cumbre Social”,Santiago de Chile, 1998).¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?