¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

172EL CONTEXTO MUNICIPAL: INSTITUCIONALIDAD Y ESTRATEGIAStoriales específicas. En segundo lugar el Estado busca a través de las ONG apoyo a laspolíticas estatales y a la gestión pública. Finalmente, las ONG ambientan las políticasestatales en los distintos niveles territoriales y prestan servicios de asesoría, acompañamientoen aspectos legales, metodológicos y de manejo de proyectos sociales que les vienenmuy bien a los alcaldes.De parte de las ONG y de otros entes estatales existe también un creciente interés por ejecutarproyectos estatales y, en general, por convertirse en un actor importante en la escenapública. Hasta finales de la década del 80, las ONG se financiaron en lo fundamental conaportes privados nacionales e internacionales. Mantuvieron una casi total autonomía conrespecto al Estado 158 y, en algunos casos, trabajaron del lado de las organizaciones popularesen la mira de fortalecer su capacidad de movilización y reivindicación ante el Estado.En los últimos años, sobre todo luego de la aprobación de la Constitución de 1991 y de susdesarrollos legislativos, y como consecuencia de la convocatoria hecha por el Estado desdecomienzos de esa década 159 , un buen número de entes no gubernamentales volvieron sumirada hacia el Estado y comenzaron a firmar contratos para la ejecución de proyectos dedesarrollo social, entre ellos algunos de promoción participativa y de fortalecimiento deltejido social local. Había un interés específico de estas entidades: incidir en las políticaspúblicas, tanto en su diseño como en su ejecución, aprovechando el espacio que se abría ylas herramientas legales que la nueva Carta Política había creado.Esa relación contractual abrió otro campo de acción de las ONG y de los entes no gubernamentalescomo asesores del Estado para el diseño de políticas y proyectos de desarrollolocal y de promoción de la participación ciudadana. Incluso, comienza a ser más fluido elpaso de personas desde las ONG hacia la administración pública, lo que generó una ciertaafinidad entre las administraciones municipales y los organismos no gubernamentales,especialmente en las grandes ciudades, lo que facilitó el acercamiento entre ellos.Esta nueva relación contractual ha tenido efectos de signo contrario. Ha permitido, enefecto, que las políticas públicas se abran a la influencia de personas y de instituciones queabogan por los intereses de los sectores más desfavorecidos de la población, propiciando den158Hubo excepciones que vale la pena mencionar. En Cali, por ejemplo, desde mediados de la década del 70 seinició una experiencia sui generis de creación de corporaciones mixtas (alianzas entre el sector privado y laalcaldía) encargadas de desarrollar proyectos de apoyo a las comunidades más pobres de la ciudad. Así surgieronProcali, Cedecur y la Corporación para la Recreación Popular, esta última una experiencia bastante promovidafuera de Cali y del país.159Una de las primeras convocatorias hechas por el gobierno a las ONG y a otros entes no gubernamentales fuela que se les hizo para que trabajaran en el Programa de Desarrollo Institucional, aprobado por el gobiernodel presidente Gaviria en 1992.