¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

367sencia de mecanismos de concertación, bajo nivel de respuesta del gobierno local a lasiniciativas de la población).Estos dos enfoques, presentados como tipos ideales, se entremezclan en la realidad dandolugar a una gama diversa de conductas de las autoridades públicas en materia de promociónde la participación (ver capítulo 3). El primero está asociado a una mayor iniciativaciudadana, a una cierta tradición de organización y de movilización social en torno a objetivoscolectivos y a un entendimiento entre diversos tipos de actores para democratizar lagestión pública. El segundo se asocia con circunstancias en las que pesa mucho más lainiciativa del Estado en el manejo de los asuntos públicos y, en contrapartida, es muchomás endeble el acervo de capital social. Lo que resulta relevante a este respecto es queColombia parece encontrarse en un momento en el que ninguno de estos dos modelos esdominante. Las experiencias estudiadas en las páginas anteriores, si bien no sonestadísticamente representativas de lo que ocurre en el país, sí muestran que ambos enfoquesestán vigentes y que no existen señales que permitan vislumbrar la hegemonía deuno de ellos. Un elemento que probablemente puede inclinar la balanza del lado del primeroes que resulta eficaz en el mejoramiento de la gestión pública y, en consecuencia, puedeproducir efectos reales sobre las condiciones de vida de la población. Sin embargo, como seexaminará luego, enfrenta una barrera muy compleja, a saber, la cultura clientelista que hapermeado las relaciones entre el Estado y la sociedad de tiempo atrás. Es una barrera nosólo política, sino cultural, lo que la vuelve difícil de rebasar.3. Un elemento del entorno de la participación ciudadana que ha tenido un papel importanteen su promoción ha sido la intervención de los entes y organismos no estatales(ONG, fundaciones, gremios empresariales, universidades, las iglesias y, en menor medida,los medios de comunicación). Han hecho un importante aporte técnico, económicoy político, a través de dos tipos de articulación: de un lado, con las autoridadeslocales, mediante convenios, contratos 357 , alianzas estratégicas que han nutrido la ofertaparticipativa haciéndola más visible y de mayor alcance.n357El tema de la contratación, según se dijo páginas atrás, es complejo pues redefine las relaciones entre el Estadoy las entidades no estatales, fruto de la lectura que los dos polos de la relación han hecho de esa nueva circunstancia.Ello ha dado lugar a miradas antagónicas sobre el papel de dichas entidades: algunos las considerancomo prolongación del Estado y sustitutas de éste en la prestación de servicios y en la ejecución de proyectosde desarrollo local, mientras otros piensan que, manteniendo su autonomía, las entidades no estatales puedenhacer un aporte complementario a las políticas públicas, estableciendo un puente entre las agencias estatales yla población, o actuando ellas mismas como agentes participativos. El otro aspecto de la contratación es laproliferación de estas entidades, especialmente de ONG, fundaciones y similares, nacidas con exclusividadpara competir por recursos (algunas de ellas creadas por jefes políticos con idéntico fin), sin la solidez técnica,política y organizativa requerida por las tareas de promoción de la participación ciudadana.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?