¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

294LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASsito final era articular estos planes zonales a los planes de desarrollo municipal. En Medellín,el proceso de planeación participativa se concretó en la formulación de los planes zonales ysus respectivos proyectos. En algunos casos, la comunidad, en concertación con las autoridades,empezó a ejecutar los proyectos. Para cumplir con los propósitos trazados se crearoninstancias comunitarias que garantizaran la efectividad y sostenibilidad de los planes zonales.La experiencia de Pasto fue algo diferente: la idea era no sólo formular planes, sino tambiénasignar partidas presupuestales a proyectos identificados por la población en las distintascomunas de la ciudad, con base en el diagnóstico de los problemas locales y en un procesode concertación técnico-política sobre factibilidad de los proyectos y sobre prioridades deacción. El objeto de la experiencia fue la asignación participativa de un porcentaje delpresupuesto de inversión a un conjunto de proyectos locales que respondían a problemasdetectados por la misma ciudadanía.El caso de Toribío, como ya se ha señalado en otros capítulos, no puede ser caracterizadocomo un ejercicio de planeación “a secas”, como una actividad funcional, sea para la formulaciónde planes, sea para la asignación de presupuestos, sino como una experiencia enla cual la planeación y la participación constituyen un ingrediente intrínseco del desarrollode la comunidad y unas prácticas culturalmente interiorizadas e incorporadas al cotidianode la gente. Allí, lo esencial es el mantenimiento de la autonomía de las comunidades paradecidir su propio destino colectivo, para hacer uso eficiente de los recursos municipales,para llevar a cabo tareas cooperativas que permitan resolver problemas compartidos y paraevitar el cerco cultural, político e, incluso militar, al que están sometidos permanentementepor parte de actores externos.Las metodologíasLa planeación exige contar con una metodología que permita cumplir con los objetivos ymetas trazados de acuerdo con procesos de investigación, organizativos, pedagógicos ylogísticos. En todos los casos estudiados, salvo el de Toribío 289 , se advierte la utilización den289En este caso, más que de metodologías hay que hablar de unas reglas de juego que rigen las relaciones dentro dela comunidad indígena con respecto a la toma de decisiones colectivas. Los procedimientos para el diseño deestrategias y para la toma de decisiones son más o menos constantes: un análisis en detalle de la situación, laconfrontación de puntos de vista y el análisis de cada uno de ellos hasta encontrar, por medio del diálogo, lamejor solución, la construcción de consensos y la votación, en la que participan jóvenes y niños. Si se trata dedarle un nombre a este procedimiento sería el de Método dialógico para la construcción de consensos y la tomade decisiones. Lo singular en este caso es que no se exhibe un arsenal técnico muy sofisticado, sino más bien undispositivo de argumentación y de convencimiento de otro a través de argumentos y razones. Es un métodolento pero seguro, pues deja a los miembros de la comunidad con la tranquilidad de haber llegado, en medio dela diversidad de opiniones, a la mejor salida a un determinado problema o a una específica situación.