¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

308LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASpolítica, cultural y económica de amplios sectores de la población en estos municipios. Porejemplo, la situación de insatisfacción de las necesidades básicas de una determinada poblaciónpuede ser motor que impulse a la ciudadanía a la intervención en la perspectiva demejorar sus condiciones de vida; pero también puede convertirse en aliciente para fortalecerracionalidades exclusivamente utilitarias ligadas a la lucha por la supervivencia, asícomo prácticas de competencia inequitativa y sin reglas de juego. Esto último puede generarefectos perversos y cambiar por completo los objetivos de la planeación participativa.En los casos estudiados no se observa de manera explícita esta situación, pero sí hay indiciosde que opere como una “agenda oculta” que trasciende los niveles del discurso formalde los actores. Además de las razones socialmente válidas de varios de ellos de acudir a laplaneación participativa para resolver carencias personales, han actuado otros motivospara insertarse en estos ejercicios, por ejemplo, la obtención de beneficios económicos o depoderes sociales para el manejo de recursos. Así, lo que opera en la mayoría de casos es unamezcla de agendas individuales y colectivas, ocultas unas, visibles otras, difíciles de descifraren el momento de analizar los procesos. Con todo, es claro que en estos sectores de lapoblación los valores solidarios de la cooperación también operan y, en muchas ocasionesson dominantes. Además, aunque tampoco existe soporte empírico para hacer esta afirmación,es muy posible que en sectores medios y altos esta combinación de agendas tambiénocurra, aunque no alrededor de problemas de supervivencia, sino de la búsqueda deotros objetivos como reconocimiento o poder.Los resultados de las experienciasLos estudios realizados sobre las cinco experiencias muestran un conjunto de resultados quetienen incidencia tanto en los actores que intervinieron en ellas como en la gestión públicay en las condiciones de vida de la población. Lo primero es que las actividades realizadas hangenerado una gran cantidad de productos: en el Magdalena Medio, en una primera fase dela experiencia hasta mayo de 1999 se formularon los planes de ordenamiento territorial delos municipios de Landázuri, Puerto Parra, La Gloria, Regidor y Santa Rosa. Luego, los de PuertoNare, El Carmen de Chucurí, el Llanito, Gamarra y San Pablo. Más recientemente se ha volcadola atención hacia la conformación del Sistema Regional de Planeación Participativa en 29municipios del Magdalena Medio, tarea que se adelanta en la actualidad.En Pasto, para señalar solo el principal resultado, se identificaron 314 proyectos, los cualescuentan con recursos asignados. Además, se logró una importante movilización ciudadanaen torno a las actividades del presupuesto participativo: la asistencia y participación de laciudadanía en los precabildos, cabildos, talleres y asambleas de voceros fue elevada. Secalcula que el 12% de la población de la ciudad asistió a los eventos programados.