¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

385la cosmovisión compartida; la demostración en los hechos de que la participación ciudadanaes tan eficaz o más que las redes de clientela; la convicción de que lo social y lo político,en lugar de excluirse, se complementan; la existencia de líderes innovadores que trabajanal servicio de causas colectivamente acordadas. No es ésta una receta. Es la enseñanza quedejan las experiencias exitosas de participación que han logrado implantar una forma dehacer política que no está condicionada por el intercambio de favores por lealtades. Esprobable que muchos otros factores intervengan en ese proceso; los que han sido señaladosaparecen como aspectos importantes, pero no únicos.10.La planeación participativa es un campo en el que aplican muchos de los análisis deestas páginas, aunque parece ser un terreno más promisorio, dadas ciertas condiciones,para el ejercicio de la participación ciudadana. En efecto, como se dijo en el capítulo 6,la planeación participativa tiene por lo menos tres características que le dan cierta potencialidadcomo escenario de participación: implica visiones de conjunto, no puede serexcluyente y articula lo sectorial, lo territorial y lo global. Esos tres rasgos contribuyena movilizar voluntades y a producir resultados concretos.Las experiencias documentadas para este estudio muestran a la vez debilidades y fortalezas.Entre las primeras, cabe señalar las restricciones impuestas por las normas que no sólolimitan el alcance de la participación ciudadana, sino que no crean las condiciones paraque esta última sea permanente. En segundo lugar, la ausencia de un sistema nacional deplaneación en el pleno sentido de la palabra. A pesar de los esfuerzos realizados por elConsejo Nacional de Planeación, reflejados en la realización de la trocha ciudadana, en laorganización de los congresos nacionales de planeación participativa, en el respaldo a iniciativasregionales y locales, en el esfuerzo por formar a los consejeros de planeación, y enel empeño de los consejeros locales y departamentales por dar vigor a los sistemas de planeaciónmunicipales y regionales (ver, por ejemplo, la experiencia del Magdalena Medio),el sistema no existe. Y no sólo porque la norma no lo define, sino porque no han sidocreados aún los vasos comunicantes que permitan una articulación entre lo local, lo regionaly lo nacional, tanto en términos de los contenidos de los planes (la trocha ciudadana esen ese sentido un meritorio esfuerzo y un buen comienzo con resultados concretos) comode relaciones entre los consejos en los distintos niveles. A ello hay que añadir la flaqueza delos recursos económicos para mantener vivo el sistema y las debilidades técnicas y políticasde los consejeros de planeación 365 .n365Se trata de debilidades en el manejo de la planeación y de los instrumentos de la gestión local, no tanto en loque se refiere al nivel de calificación de los consejeros (niveles de educación formal) que, como se mostró, esrelativamente aceptable.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?