¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

95ro de víctimas (37). El año 2002 sobresale por el volumen de concejales asesinados: 56hasta noviembre, cifra que no se había registrado en años anteriores.Pero no son solamente las autoridades locales las que han sido víctimas de amenazas, secuestrosy asesinatos. También la población civil, bajo el estigma de que colabora con el bandocontrario (o se es informante del ejército, o simpatizante de la guerrilla o colaborador de losparamilitares). Los líderes sociales y políticos en los municipios, especialmente en las zonasmás calientes del conflicto, han tenido que invisibilizarse y algunos de ellos ‘parapetarse’ enlas huestes de los partidos tradicionales para evitar amenazas y otro tipo de acciones en sucontra. Los estudios de caso permitieron comprobar la opinión casi unánime de líderes,académicos, funcionarios de ONG y servidores públicos en el sentido de que el liderazgo socialy político se ha visto afectado seriamente por los hechos de violencia.En Bogotá existen grupos armados en localidades como Usme, Sumapaz, Bosa y CiudadBolívar y ya han comenzado a multiplicarse las amenazas a líderes, alcaldes locales y ediles.La situación en Medellín es conocida por lo ocurrido a finales de 2002 en la Comuna 13.Además, la violencia ha sido una variable estructurante de la vida en la ciudad 78 . Las administracionesmunicipales desarrollaron una política agresiva de erradicación de la violenciaentre 1995 y 2000, que tuvo efectos positivos; sin embargo, de 2000 para acá el clima se hadeteriorado por la inserción de nuevos sectores que no respetaron los pactos construidosen el lustro anterior. Los efectos de esa nueva circunstancia sobre la población fueron laintimidación, el miedo, la vinculación de jóvenes a la guerra y el deterioro del clima deconvivencia.Pero, además de temor, la guerra ha obligado a los líderes a desarrollar un trabajo de bajoperfil para evitar ponerse en la mira de los grupos armados. Así la violencia ha sido unobstáculo para la participación, le ha generado altos costos y, sobre todo, ha impedido laemergencia de nuevos liderazgos. Además, ha contribuido a fragmentar la vida social: cadaquien opta por llevar su propia existencia, evitando contactos que puedan comprometerlo.Es un efecto de privatización de la vida comunitaria que tiene, a su vez, como consecuencia,el debilitamiento de los espacios de encuentro entre agentes sociales y de estos con elEstado, condición indispensable para el ejercicio de la participación.En municipios que hacen parte de zonas en disputa entre grupos armados uno de los efectosmás protuberantes ha sido el desplazamiento forzado de cientos de miles de pobladores,que han tenido que abandonar sus propiedades y emigrar a la ciudad. Esto también han78Ver al respecto JARAMILLO, Ana María, CEBALLOS, Ramiro y VILLA, Marta Inés, En la encrucijada. Conflictoy cultura política en Medellín en los noventa, Medellín, Corporación Región, junio de 1998.¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA?