¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

366CONCLUSIONEStos públicos, acompañadas de los correspondientes recursos. Algunos gobiernos locales lohacen con muy buenas intenciones y uno que otro recurso. Otros, como se ha visto, lapromueven ‘de dientes para afuera’, pero poco hacen en realidad para estimularla y lograrsu avance y articulación. En general, lo que se aprecia es una especie de ‘despiste’ de lasautoridades municipales (intencional en unos casos, ingenuo en otros) que se expresa enacciones sin horizonte, sin recursos y, por tanto, sin futuro, o en un desprecio, a veces nodisimulado, por la intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos. Así, cuando poriniciativa social, sea de las organizaciones de base, sea de organismos o instituciones noestatales, se incentiva el ejercicio de la participación ciudadana sin una clara orientaciónestratégica, tal ejercicio puede terminar siendo una rueda suelta, sin trayectoria definida ysin un objetivo que le otorgue sentido y eficacia.2. En parte, como se señaló en el Capítulo 3, la actitud desganada y, en algunos casos,displicente de las autoridades locales para promover la participación tiene mucho quever con el concepto que se tiene de la misma. Como se vio, las nociones implícitas oexplícitas que manejan las autoridades locales son muy variadas en su contenido y en elalcance que le asignan a su ejercicio. Con todo, parecen existir por lo menos dos grandesenfoques 356 : el primero la concibe como ejercicio democrático ligado a referentes comola construcción de ciudadanía, el pluralismo, la acción colectiva, el fortalecimiento delo público, la construcción del bien común, el diálogo y la concertación entre las autoridadesy la ciudadanía y la capacidad de esta última de incidir por diversas vías en lasdecisiones locales. La participación es concebida como proceso político, como apropiaciónde poder y como ingrediente insoslayable de la gestión pública.El segundo enfoque entiende la participación menos como una actividad política y máscomo una metodología o un procedimiento técnico para el logro de determinados objetivos,construidos por lo general “desde arriba”. En esta perspectiva, se liga la participaciónciudadana al logro de intereses exclusivamente particulares, al cumplimiento de formalidadeslegales, a una mirada homogénea de la ciudadanía, a un concepto instrumental de lamovilización social, en fin, a la tutela estatal de los procesos colectivos. En este enfoque, laparticipación tiene mayor afinidad con la esfera privada, con la imposición de procedimientospor parte de las autoridades locales y se articula más fácilmente con las redes declientela, las asimetrías y el diálogo vertical (consulta no vinculante a los ciudadanos, aun356Se trata de enfoques teórico-ideológicos, en el sentido de que mezclan nociones conceptualmente construidascon “puntos de vista” ligados a valoraciones sobre lo que conviene y no. Por supuesto, no se trata de pedira los agentes políticos que construyan nociones sofisticadas, basadas con exclusividad en parámetros científicos,de participación. Por el contrario, se espera que esos enfoques tengan carga valorativa por su efectopráctico-político.