¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

38INTRODUCCIÓNtica, los cuales acopiaron la información primaria y secundaria en Cali y Valledupar,respectivamente. La información sobre Medellín y Tarso se recogió con el apoyo de laCorporación Región. El caso de Bogotá fue documentado por el equipo de investigaciónde la Fundación.c) La documentación de cinco experiencias de planeación participativa: la planeación zonalen las zonas centro-oriental y centro-occidental de Medellín, realizada por la CorporaciónRegión; la experiencia de planeación participativa en el Área Metropolitana dePereira, documentada por la Fundación Foro Nacional por Colombia; el presupuestoparticipativo en Pasto, a cargo del consultor Óscar Parra; la experiencia de planeación yparticipación en el municipio indígena de Toribío (Cauca), analizada por MauricioBeltrán, de la Fundación Colombia Multicolor, y, finalmente, el Sistema de PlaneaciónRegional del Magdalena Medio, cuyo estudio fue realizado por el Cider, de la Universidadde los Andes. Estos cinco casos fueron seleccionados a partir de una convocatoriarealizada por el Consorcio.El análisis de los cinco municipios contempló, desde el punto de vista empírico, la realizaciónde 47 entrevistas, seis grupos focales y el estudio de un número importante de documentossobre el tema, referidos a procesos, entorno jurídico e institucional de la participación,reflexiones conceptuales, material estadístico y testimonios de agentes participativos.No sobra decir que no existe una base de datos sistemática sobre el tema de la participaciónni a nivel nacional ni en los departamentos y municipios. Es un vacío que reduce seriamentelas posibilidades del análisis y que impide valorar exactamente en qué punto se encuentrael desarrollo de la participación ciudadana en Colombia. El estudio fue una buena oportunidadpara tomar conciencia de esta debilidad y para sugerir desde ya la necesidad de quelas instancias gubernamentales responsables de la participación inicien un trabajo sistemáticode registro de información y de construcción de la memoria de un proceso que constituyeuno de los hitos políticos más importantes de la historia del país en el siglo XX.El libro está dividido en siete capítulos: el primero de ellos intenta plantear los principalesinterrogantes acerca de la participación ciudadana en su peculiar relación con dos marcasimportantes del régimen político colombiano, a saber, el clientelismo y el autoritarismo,bajo la idea de que la participación se instaló en el debate público como consecuencia de lacrisis de credibilidad del sistema político. El capítulo contiene, además, los elementos básicosdel enfoque conceptual que orientó el análisis, centrados en el debate contemporáneosobre la democracia, la descentralización, las relaciones entre lo global y lo local, así comola identificación de las dimensiones de análisis relevantes para el estudio.