¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

288LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASde la construcción de paz en esta zona. En 1998 se firmó un convenio entre el ConsejoNacional de Planeación y el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio 279 , cuyospropósitos centrales eran brindar apoyo a los municipios de la zona en la formulaciónparticipativa de los planes de ordenamiento territorial; fortalecer los diferentes consejosterritoriales de planeación y a los habitantes de la zona; apoyar e incluir las propuestasciudadanas en los planes de ordenamiento territorial, y coadyuvar en la definición y puestaen marcha de propuestas colectivas sobre desarrollo y paz en los diversos municipios.Como puede advertirse, en este caso la planeación territorial es tomada como una herramientavital para la generación de desarrollo y la consecución de la paz de una zona muyamplia del país 280 , sometida a los vaivenes de la violencia política y a los conflictos ancestralespor la tierra, por la explotación y propiedad del oro y el petróleo y por los cultivos ilícitosen varias zonas de la región. El problema de la violencia adquirió matices dramáticos, loque movilizó a grandes conglomerados de la población, a algunas autoridades locales, a laIglesia, organizaciones sociales y campesinas, a la Empresa Colombiana de Petróleos, a laUnión Sindical Obrera, las organizaciones privadas y al Estado mismo a poner en marchaestrategias conducentes al logro de la paz y el desarrollo 281 .La quinta experiencia, la del municipio de Toribío es bastante diferente en sus antecedentesy en sus orígenes a las otras cuatro. Sus antecedentes se remontan más allá de la épocade la conquista española. Los paeces han preservado buena parte de su cultura a pesar den279El Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio fue una iniciativa del Comité de Derechos Humanos dela Empresa Colombiana de Petróleos y la Unión Sindical Obrera quienes le proponen al CINEP y la SEAPadelantar dicho programa, el cual tenía como eje la formulación y el desarrollo de un conjunto de accionesconcertadas entre los ciudadanos, las organizaciones sociales y las autoridades municipales con el objeto demejorar las condiciones de vida, superar la pobreza de manera sostenible y alcanzar la convivencia en unaregión constituida por 29 municipios de la zona media del río Magdalena.280El Magdalena Medio comprende los siguientes departamentos con sus correspondientes municipios: Cundinamarca: (Pto. Salgar), Caldas (La Dorada), Boyacá (Pto. Boyacá), Antioquia (Pto. Nare, Pto. Triunfo, Sonsón,Pto. Berrío, Yondó, Caracolí, Maceo) Santander (Bolívar, El Peñón, Cimitarra, Pto. Parra, Barrancabermeja, Pto.Wilches, Rionegro, Sabana de Torres, El Carmen, San Vicente de Chucurí, Landázuri, Simacota, Lebrija, Girón,Betulia, Galán, Hato, Contratación, Guacamaya, La Paz, Sta. Helena del Opón, Vélez, Sucre, Jesús María,Albania, Florián, La Belleza, San Benito, El Peñol) Cesar (San Martín, San Alberto, Gamarra, Aguachica, LaGloria), Bolívar (Cantagallo, San Pablo, Sta. Rosa del Sur, Simití, Morales, Rioviejo), Magdalena (El Banco).281Como bien lo plantea el documento del CIDER “en las últimas décadas las estadísticas sobre violación dederechos humanos conmueven al mundo. La degradación de la guerra, moviliza a la sociedad civil para pedirel respeto de esos derechos y la aplicación, por parte de los actores en conflicto, de las normas del DerechoInternacional Humanitario y especialmente del Protocolo II de Ginebra, en un esfuerzo por proteger a lapoblación del asedio de los grupos armados (CIDER, Universidad de los Andes, Balance de la ParticipaciónCiudadana en Colombia. Sistema Regional de Planeación Participativa del Magdalena Medio, Bogotá, diciembrede 2002, pág. 4).