¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

286LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASTerritorial que definió la planeación zonal como el instrumento para elaborar los planesterritoriales.Este Acuerdo no surgió de la nada. Medellín cuenta con unos antecedentes importantes enmateria de programas de desarrollo local con participación de la ciudadanía, entre los cualescabe mencionar el Programa integral de mejoramiento de barrios subnormales (Primed),llevado a cabo entre 1992 y 1998; la experiencia desarrollada por la Consejería Presidencialpara Medellín en los primeros años de la década del 90; la creación de los Cercas, en 1989,y del Comité Comunitario de Desarrollo Integral, CCDI, que posteriormente fue incorporadocomo un espacio importante en el Sistema Municipal de Planeación, y, por último, laformulación del Plan Estratégico de Medellín de 1995 que, según la Corporación Región,“generó un ambiente propicio a la participación y la construcción de espacios para la discusiónde los principales problemas y potencialidades de la ciudad así como para la formulaciónde estrategias articuladoras de los intereses de los sectores público, privado y comunitario”274 . Pero, además, hay que señalar el papel de algunas instituciones académicas y deorganismos no gubernamentales que no solo brindaron apoyo a varias de esas iniciativas,sino que han tenido un desempeño importante como impulsoras de los procesos de participaciónciudadana. Fueron precisamente la Universidad Nacional y la Corporación Regiónlas entidades que presentaron la iniciativa al Concejo de la ciudad para crear el sistemamunicipal de planeación, con el propósito de fortalecer la descentralización y laparticipación ciudadana en la gestión de lo público.En el caso del Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO), la ordenanza que la creó(001 de septiembre de 1981, ratificada mediante el Decreto 0057 de 1982) le asignó la funciónde “propender por el bienestar y desarrollo económico, social, político y ambiental delos municipios que la conforman, así como la de las ciudadanas y ciudadanos que integranla comunidad metropolitana. Este organismo impulsa la coordinación y el desarrollo de laplaneación con miras a la consolidación de las tres ciudades y apoya la gestión municipalde cada una de las localidades con la participación de los sectores público y privado” 275 . Aeste propósito de consolidación de una región metropolitana mediante la planeación territorial,se sumaron, de un lado, una importante tradición de participación de la comunidaden Pereira (gestión de proyectos como el Aeropuerto Matecaña, el Hospital San Jorge y laVilla Olímpica Municipal) que dan cuenta del potencial existente de cultura participativan274Corporación Región, Estudio de caso de la experiencia de planeación participativa zonal en Medellín. Plan dedesarrollo Integral local “Realizadores de Sueños”, Medellín, noviembre 2002, mimeo, pág. 6.275Fundación Foro Nacional por Colombia, Iniciativa social vs hegemonía política. La Planeación Participativaen el Área Metropolitana de Centro Occidente, Bogotá, octubre de 2002, pág. 5.