¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

272LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASEl Sistema Nacional de PlaneaciónSi se examina con cierto nivel de detalle la letra de las dos últimas normas aludidas en elapartado anterior (Decreto 1333 de 1986 y Ley 9ª de 1989) se descubre una referencia permanentea la necesidad de considerar la planeación municipal en un contexto más amplio,el de las relaciones entre el municipio y su región circundante. En otras palabras, la posibilidadde pensar el desarrollo municipal exigía necesariamente una mirada del contexto regionale, incluso, nacional e internacional. La planeación local, en consecuencia, no podíasostenerse por sí misma, sino que debía articularse a la planeación en otras escalas. Fue esala idea seminal del sistema nacional de planeación que introdujo la Constitución de 1991.La nueva Constitución ratificó la planeación como un proceso técnico y político, así comola obligatoriedad de los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales. Pero dioun paso adelante al introducir la idea de sistema, entendido como la articulación orgánicaentre los niveles nacional y territorial de la planeación. Si bien la Constitución reafirmó laimportancia de los planes nacionales de desarrollo como carta de navegación para la conduccióneconómica y social del país, otorgó al mismo tiempo un peso significativo a ladimensión territorial con base en la autonomía entregada a las entidades territoriales parala gestión de sus intereses. En efecto, a través del artículo 298 aseguró a los departamentosla autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promocióndel desarrollo económico y social; por su parte, a los municipios les fue asignada laresponsabilidad de prestar los servicios públicos determinados por la ley, construir las obrasque demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacióncomunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.Esta articulación entre lo nacional y lo territorial no fue entendida por los constituyentesúnicamente desde un punto de vista técnico (consistencia de los planes). En realidad, elsistema quedó articulado por una variable política: la participación ciudadana en la formulacióny seguimiento a los planes de desarrollo, tanto nacionales como departamentales ylocales. Se recogió así una experiencia incipiente pero de gran potencial, desarrollada a lolargo de la década del 80, y se la convirtió en eje articulador del Sistema. Nuevos actoresquedaban en adelante involucrados en la práctica planificadora, rompiendo el monopolioque los “expertos” (economistas, arquitectos urbanistas, abogados) habían ejercido sobrela práctica planificadora en el país.El artículo 340 de la Constitución dio vida al Sistema Nacional de Planeación creando, enprimera instancia, el Consejo Nacional de Planeación, integrado por representantes de lasentidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios yculturales. Al consejo se lo definió como una instancia de carácter consultivo que sirve de