¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?

298LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: DISEÑO Y EXPERIENCIASque ha permitido generar el efecto contrario, es decir, unas dinámicas más firmes de participaciónciudadana en la planeación como respuesta a los embates de los violentos.Las experiencias del Magdalena Medio, de Toribío y, en parte, de Medellín son fiel testimoniode esa reacción ciudadana. En el Magdalena Medio, el conflicto armado ha sido un serioobstáculo a la participación y a todas aquellas dinámicas orientadas a la consecución de mejoresniveles de bienestar. Sin embargo, una de las razones de ser de la experiencia de planeaciónparticipativa en la zona ha sido precisamente contribuir a la construcción de la paz y delprogreso en la región. Así, de manera paradójica, el conflicto se configuró como una llama queaglutina diferentes voluntades en torno al lema de la paz y de la no violencia y a la búsquedade alternativas de bienestar y desarrollo para las comunidades de esa vasta región.Algo parecido ocurrió en Toribío. El movimiento de resistencia civil surgido en ese municipioenfrentó en forma directa, pero pacífica, a los grupos armados y los obligó a retirarse desu territorio al considerarlos como personas ajenas a los propósitos de paz que la propiacomunidad ha defendido desde hace varios siglos. Ese movimiento ha costado vidas, perotambién ha traído réditos en el sentido de una afirmación identitaria y de la reivindicaciónde una autonomía frente al conflicto que otras comunidades indígenas del Cauca handefendido con igual vehemencia. En Medellín, terreno muy diferente –el de la gran ciudad-,el conflicto adquirió matices propios (milicias urbanas, control territorial, exclusiónsocial, altos niveles de intolerancia) que afectaron en forma directa a los líderes zonales,muchos de los cuales participaron en experiencias de planeación participativa. No obstante,en algunos barrios y comunas de la ciudad, la planeación zonal se convirtió en oportunidadpara que los líderes y sus organizaciones aunaran esfuerzos y voluntades y enfrentaran,como en el caso de la Comuna 6, a los actores violentos, planteándoles que noentorpecieran el proceso de planeación local.Otro elemento del contexto político que fue relevante en las experiencias analizadas es lavoluntad de las autoridades públicas, en especial de alcaldes y funcionarios, para acogersea los lineamientos de la planeación participativa y hacer uso de ella como herramienta parala formulación y ejecución de políticas públicas. Si bien en Medellín la iniciativa y el desarrollode los procesos de planeación participativa estuvo en lo fundamental en manos deinstituciones no gubernamentales (ONG, universidades y entidades privadas), la administraciónmunicipal se articuló al comienzo a tales procesos, les dio apoyo e incluso en algunoscasos asignó recursos públicos para la ejecución de proyectos. En el Magdalena Medio,la situación ha sido parecida. La experiencia de planeación regional participativa fue productode un convenio entre entidades gubernamentales y no gubernamentales, en el queestas últimas tuvieron mayor iniciativa y liderazgo. Sin embargo, poco a poco las autoridadeslocales se han ido sumando al proceso y le han dado su aval.