Boletín de Informaciones Jurídicas No. 42 - Universidad de Panamá

Volver al índiceEs esas condiciones, la Contraloría General de la República lleva acabo la investigación, el examen o el audito de carácter administrativo,utilizando las reglas de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, es decir, laContraloría General tiene la tarea de descubrir e investigar lasirregularidades que afecten fondos y bienes estatales. La Fiscalía deCuentas realiza la investigación jurisdiccional, como lo hace el MinisterioPúblico en los casos penales, en conformidad con la ley que al efecto sedicte y el Tribunal de Cuentas decidiría el mérito o el fondo de esainvestigación, basado también en esta ley.IV. TRIBUNAL INDEPENDIENTEEn el Derecho Comparado se advierte la tendencia dominante deasignarle al Tribunal de Cuentas una doble función: la función de controlarlos fondos y los bienes públicos y la función de administrar justicia cuandoéstos se vean afectados por manejo irregular.El Tribunal de Cuentas de España es el supremo órgano fiscalizadorde las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Enotras palabras, es el ente de fiscalización externa, permanente y consuntivade la actividad económico-financiera del sector público. Esta funciónfiscalizadora, que se despliega a través de la Sección de Fiscalización, serefiere al sometimiento de la actividad económico-financiera del sectorpúblico a los principios de legalidad, eficiencia y economía, y se ejerce conrespecto a los programas de ingresos y gastos públicos.El Tribunal de Cuentas de España del mismo modo tiene jurisdicciónpropia. En otras palabras, practica el enjuiciamiento de la responsabilidadcontable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de loscaudales o los efectos públicos. Esta jurisdicción contable -articulada por laSección de Enjuiciamiento y apoyada en su labor por la Fiscalía del Tribunalde Cuentas-, se extiende a las cuentas que deban rendir quienes recauden,intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales oefectos públicos, así como a los alcances de caudales o efectos públicos y ala obligación accesoria constituida en garantía de su gestión.El Tribunal de Cuentas de Francia tiene como misión primordial elcontrol financiero externo del sector público. A este efecto, controla aposteriori las operaciones contables y de las cuentas anuales, y la calidad dela gestión, que se traduce en el “correcto empleo de los fondos públicos “delEstado francés. 71Por otro lado, la legislación le ha conferido una estructurajurisdiccional y especializada para juzgar todas las cuentas, secundada porun Ministerio Fiscal, dirigido por el Fiscal del Tribunal Supremo. Estáfacultada para declarar, luego del proceso, la “situación de débito”, es decir,de deudor, de cualquier contador público y para imponer multas. EsteTribunal tiene competencia de primera instancia en los asuntos que le sonpropios y competencia de segunda instancia de los negocios que se ventilanante las Cámaras de Cuentas Regionales.El Tribunal de Cuentas de Brasil constituye el órgano de controlexterno de la Unión y está habilitado para fiscalizar en los aspectoscontables, financieros, presupuestarios, operacionales y patrimoniales a lospoderes públicos; examinar las cuentas anuales rendidas por el Presidentede la República, seguir la recaudación de los ingresos, emitir dictamenprevio sobre las cuentas del Gobierno, etc.Este Tribunal está ungido de jurisdicción propia y privativa en todo elterritorio nacional. Así, está autorizado para juzgar las cuentas de losadministradores y los demás responsables de los dineros, los bienes y losvalores públicos de las unidades de los poderes de la Unión y de las71 Cfr. DESCHEEMAEKER, trabajo citado, p. 3.