Boletín de Informaciones Jurídicas No. 42 - Universidad de Panamá

Volver al índiceinician actos reformatorios en sus Cartas Magnas, para insertardisposiciones constitucionales de corte ambiental o ecológico. Panamágestionó en tal dirección con el acto constitucional del año 1983, otros paísesson bisoños en estos menesteres, por ejemplo: en Colombia aparece porprimera vez el régimen ecológico en su Constitución en 1991, Argentina lohace en 1994, para mencionar algunos.A mi criterio, al legislar en materia penal ambiental deben abarcarsemuchos factores, los antecedentes en Panamá, en este orden, tienen suorigen cuando el ex procurador Rogelio Cruz, en el año 1994, presenta unante proyecto de Ley a la entonces Asamblea Legislativa, el mismo no pasóel primer debate, para ese mismo tiempo surge al mundo jurídico la Ley Nº1 del 3 de Febrero de 1994 donde, por primera vez, apareció el concepto deDelitos Ecológicos y al transgresor de esta disposición se le lesionaba unbien personalísimo como su libertad, vemos que empieza existir rigidez eneste cuerpo legal y la acción punitiva es intimidante. La Ley Nº 24 de Juniode 1995 -Ley de Vida Silvestre- crea un conjunto de disposiciones dirigidas,exclusivamente, para proteger la fauna y flora, donde las penas eran, en sumayoría, pecuniarias. Para 1999 el Ministerio Público presenta nuevamenteun anteproyecto de Ley, para que en el Código Penal de 1982 se insertaraun título exclusivamente protector de los recursos naturales, tanto en susaspectos bióticos y abióticos. Los resultados se vinieron a dar después deseis años, cuando en diciembre de 2004 dicho cuerpo legal supera, para suformación legal, el tercer debate, faltando solamente la firma del Ejecutivo,hecho que ocurre en enero de 2005, formando así la Ley 5 del 28 de enerode 2005.En la actualidad, el Código Penal vigente, lo mantiene en el Título XIII,con la denominación Delitos contra el Ambiente. El Derecho PenalAmbiental, es considerado como un derecho auxiliar de las prevencionesadministrativas, es decir, que deben aplicarse las sanciones penalesúnicamente en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutelaque puede ofrecer otro ordenamiento jurídico, o bien es necesario por lagravedad del daño causado. Pero también encontramos teorías contrarias,como la del autor Blossier Hume, quién opina que no es secundaria lanaturaleza del Derecho Penal en la rama ambiental, puesto que aún cuandodefienda bienes jurídicos o instituciones pertenecientes a otras ramas delderecho; no se limita a enumerar sanciones meramente protectoras dediferentes realidades jurídicas, sino que antes de prever una pena, es elpropio ordenamiento penal el que indica el ámbito de los comportamientosacreedores a tales penas. Por tanto, de ordinario, la norma penal nunca estásubordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales; se resalta que elderecho penal ambiental es tan autónomo como las más tradicionalesdisciplinas jurídicas, en tal sentido, para algunos especialistas, la acción estáenfocada a proteger, en términos generales, al ambiente, mediante normassancionadoras que siempre han existido, sin embrago, lo que tenemos quereconocer es que no lesionaban un bien personalísimo como la libertad delindividuo por ser transgresor de la normativa penal ambiental, en otraspalabras, juega un rol de intimidación en la sociedad, por donde usted loquiera mirar, quizás la dicotomía que este rol presenta es que en pleno sigloXXI, se le hace difícil a la sociedad comprender que puede existir privaciónde libertad por causarle daño a la vida silvestre y al ambiente.El Derecho Penal Ambiental no es del todo negativo e intransigente,existe eximente de penalidad, es decir ofrece cierta flexibilidad, considerandolos estados famélicos y el arrepentimiento espontáneo, tal como lo señala elartículo 392 del código penal vigente de Panamá. Pero, debido a la presiónque se le está ejerciendo a los recursos naturales, que por ende, afecta lavida silvestre y la desatención a las normativas urbanísticas ambiéntales, elderecho penal ambiental entra como un garante para que no se den esaspresiones de manera clandestina y a la vez, exigirle al servidor público querealice sus labores de conformidad a las normas ambientales , en talsentido “el PNUD ( Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo),en su último informe 2007 - 2011, manifestó que la presión que se le