Boletín de Informaciones Jurídicas No. 42 - Universidad de Panamá

Volver al índiceEl Registro resulta así una institución establecida primordialmenteatendiendo a la necesidad de quienes tratan de adquirir un inmueble, opudieran aceptarlo como garantía de un crédito, tengan la posibilidad deenterarse del estado jurídico de tal inmueble, esto es, conocer quién es eltitular del dominio y que derechos reales, restricciones o limitaciones existensobre el mismo. Pero, desde luego, esa posibilidad de conocimiento conllevanecesariamente presunciones de certeza, de seguridad, de lo así conocidoya que de lo contrario resultaría inútil. De allí surgen los principios de“legitimación” y de “fe pública” contenidos en el artículo 1762 del Código civilpanameño, de los que nos ocuparemos posteriormente.Y si tal objetivo tuvo enorme importancia a inicios del siglo XIX, cuandose sentaban las bases jurídicas de la economía liberal, con mayor razón latiene en la actualidad cuando “nuestra sociedad ha apostado decididamentepor la técnica, lo que supone, enormes inversiones y el correlativo ascensodel trabajador del conocimiento, sujeto a una formación permanente. Ni unani otra serían posibles si no existiese capaz de sumir los mayores riesgosque, comparativamente, su financiación supone. De hecho en un contextointernacional de disputa por el capital, la atribución de su uso vendrámediada de modo decisivo por el coste comparativo de las garantías quecada país pueda ofertar. El coste de la seguridad jurídica es de hecho uncoste de capital y tenedrá inevitablemente a igualarse” [Pardo Núñez(op.cit1553)].En Panamá se han exteriorizado ideas respecto al Registro Públicosimilares a las aludidas. Así, el Organo Ejecutivo Nacional, en ResoluciónEjecutiva N° 1 de 29 de enero de 1993, manifestó que “El sistema registral ylos principios hipotecarios que aseguran su eficacia, son el resultado delinterés del Estado en asegurar la seguridad y certeza jurídica inmobiliaria. ElRegistro Público cumple una elevadísima función pública: no sólo brindaeficacia y contenido al precepto constitucional que garantiza la propiedadprivada, sino que es fundamento del desarrollo económico resultado de laposesión de la tierra”. Cita a continuación a BRENES CÓRDOBA y afirmaque “El Registro Público desempeña una función de alta importancia en elincremento económico y en el bienestar de las naciones…facilita y fomentala contratación, desarrolla el crédito y tranquiliza a los individuos en laposesión y disfrute de su patrimonio vinculado a la tierra”. La mismaResolución recoge expresiones del Dr. Narciso GARAY cuando éstemanifestara que nuestro sistema registral deviene en “estímulo del créditoterritorial y beneficio del desarrollo económico nacional”. Y concluyeafirmando que “Así, la función pública que a través del Registro realiza elEstado, no se limita a garantizar la propiedad individual sobre la tierra, sinoque además – y esto es lo fundamental- permite el tráfico inmobiliario yfomenta la tenencia de la tierra por numerosísimos propietarios, facilitandoasí su incorporación a actividades económicas productivas” (Gaceta OficialN°22,227 de 16 de febrero de 1993)2. LA PUBLICIDAD REGISTRALEl Registro “es una institución jurídica, y lo es con preferencia a cualquierotro aspecto que en el pueda apreciarse (...) La publicidad constituye sufinalidad intrínseca (…) publicidad que se establece para conseguir laseguridad del tráfico frente a terceros”. [Amorós Guardiola en García García(1992:1321)].La publicidad, afirma DELGADO SCHEELJE “en sentido amplio y generales el conjunto de medios que se emplean para divulgar y extender elconocimiento de determinadas situaciones o acontecimientos, con el fin dehacerlo llegar a todos, de modo que tales situaciones o acontecimientos, encuanto objeto de publicidad, adquieran la calidad o estado de públicas, estoes, serán notorias, manifiestas y patentes para todos”. Así la publicidad seopone a la clandestinidad, en cuanto la primera supone divulgación yconocimiento, mientras que la segunda, ocultación y desconocimiento. Elobjeto de este tipo de publicidad puede ser, en principio, cualquier clase de