Volver al índicecòdigo RM3 es que la ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l sector es <strong>de</strong> alta<strong>de</strong>nsidad ; no obstante , existen subcategorías <strong>de</strong> alta<strong>de</strong>nsidad claramente <strong>de</strong>finidas que tiene su razón <strong>de</strong> ser,a saber RM 600 personas por hectáreas, RMI:750personas por hectáreas, RM2 : 1,000 personas porhectáreas y RM3:1500 personas por hectáreas.Entendiéndose por <strong>de</strong>nsidad como la relación entre lacantidad <strong>de</strong> personas y la porción <strong>de</strong> terreno que ellasocupan.Se colige <strong>de</strong> los conceptos expuestos, que la alta<strong>de</strong>nsidad oscila entre 600 y 1,500 personas por hectáreas.Y, en este caso no se <strong>de</strong>bate si el Cangrejo es o n0 unazona <strong>de</strong> <strong>de</strong> alta o mediana <strong>de</strong>nsidad, sino la categoría <strong>de</strong>alta <strong>de</strong>nsidad que se le preten<strong>de</strong> aplicar a la finca 22341,ubicada en la Calle José Martì <strong>de</strong> este corregimiento. Portanto el hecho <strong>de</strong> que el sector <strong>de</strong>l Cangrejo , según losexpertos que han concurrido al proceso , haya sidodiseñado y actualmente prevalezcan los códigos <strong>de</strong> zona<strong>de</strong> alta <strong>de</strong>nsidad, implica la aplicación <strong>de</strong> cualesquiera <strong>de</strong>ellos , indistintamente sin evaluar los factores <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nfáctico técnico que han servido para crear estas categorías .La zonificación o rezonificaciòn <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r a lasinfraestructuras en materia <strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> serviciopublicó , peros sobretodo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo vial, y si bien escierto, en el negocio sub jùdice la aprobación <strong>de</strong> cambios<strong>de</strong> zonificación se otorgan a una finca en particular, estosson <strong>de</strong> medular significación por las repercusiones quetales cambios conllevan para el sector don<strong>de</strong> se ubica lafinca .La Sala ha concluido , luego <strong>de</strong> un <strong>de</strong>tenido análisis , queen este caso en particular, la aprobación <strong>de</strong> la segundapetición <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> código <strong>de</strong> zona para <strong>de</strong>sarrollar elproyecto Park, ha <strong>de</strong>satendido las disposiciones queor<strong>de</strong>nan su apego a los conceptos que sustentan elinforme técnico. 60Este fallo <strong>de</strong>sarrolla la importancia <strong>de</strong> la zonificación en la calidad <strong>de</strong>vida <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> nuestra sociedad y advierte el sentido <strong>de</strong> esteinstrumento, que armoniza el <strong>de</strong>sarrollo urbano:“(…) la zonificación, como ya se explicó tiene comofinalidad la división el territorio, observando el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>cada sector. Este mecanismo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbanopersigue el crecimiento or<strong>de</strong>nado o planteamiento <strong>de</strong> lospoblados o ciuda<strong>de</strong>s para aten<strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>smateriales <strong>de</strong> la vida humana, propugna por la mejorcalidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los habitantes.En el negocio <strong>de</strong> marras es evi<strong>de</strong>nte que la finalidadperseguida por los emisores <strong>de</strong>l acto impugnado difiere <strong>de</strong>lobjetivo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano.60 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Fallo <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002. Demanda ContenciosoAdministrativa <strong>de</strong> nulidad interpuesta por Alvarado, Le<strong>de</strong>zma & De Sanctis enrepresentación <strong>de</strong> Octavio García, Patrick Dillon, Allan Baitel, Tetel <strong>de</strong> Contreras, ShanidaContreras, Julio Contreras, José Chirino, María <strong>de</strong> chirino, Shouaila chirino, FranciscoAlvarado, Mariela Cal<strong>de</strong>rón , Avelina <strong>de</strong> Cal<strong>de</strong>rón, Ricardo soto, Cecilia Almengor, RosaElvira <strong>de</strong> Romero, Javier Romero, Anette <strong>de</strong> romero, Yolanda marco Serra, Luis Cascante, yRaquel <strong>de</strong> Cascante, para que se <strong>de</strong>clare nulo , por ilegal, el resuelto <strong>No</strong>. 122 <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 1998dicxtado por el director General <strong>de</strong> Desarrollo Urbano <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>Vivienda y para se(sic) dicten otras disposiciones en su reemplazo. Magistrado Ponente:Adán Arnulfo Arjona. Registro Judicial Julio <strong>de</strong> 2002. p. 502.
Volver al índiceAsí , aunque la solicitud presentada para el cambio <strong>de</strong> uso<strong>de</strong> suelo <strong>de</strong> la finca 22341 y el trámite inicial que seimprimió a esta solicitud en la Dirección General <strong>de</strong>Desarrollo Urbano no presentaban <strong>de</strong>ficiencias formales,las reiteradas advertencias formuladas por los funcionariosa cargo <strong>de</strong> este proceso, sobre la inconveniencia <strong>de</strong>adoptar el código RM3 a la mencionada finca y que fueron<strong>de</strong>satendidas, <strong>de</strong>notan la actuación <strong>de</strong> las máximasautorida<strong>de</strong>s ministeriales, con fines distintos a losperseguidos por la ley. (Vgr. Informe <strong>No</strong>. 134-98 <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 1998 y su anexo, Informe General <strong>de</strong>l Caso elCangrejo e Informe <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1996). 61La Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia reconoce la necesaria planificación que<strong>de</strong>be practicarse en el uso <strong>de</strong> las áreas urbanas, el apego a las normas <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo urbano y las ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> crecimiento horizontal <strong>de</strong> la ciudadque pue<strong>de</strong>n ocasionar impactos negativos al ambiente. Pero, aún cuandosea necesario el <strong>de</strong>sarrollo y que requiera modificar el entorno, siempre <strong>de</strong>betenerse presente la zonificación y los criterios preestablecidos paracaracterizar una zona, los cuales <strong>de</strong>ben fijarse en base a estudios técnicos ycientíficos cuyo valor ha reiterado este extenso fallo, por lo cual indica:“<strong>No</strong> escapa a la percepción <strong>de</strong> esta Sala el rápidocrecimiento <strong>de</strong>mográfico en la urbe metropolitana y susconsecuentes necesida<strong>de</strong>s habitacionales, pues lazonificación es un proceso dinámico que atien<strong>de</strong>justamente al crecimiento, necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lascomunida<strong>de</strong>s. También conocemos <strong>de</strong> la ten<strong>de</strong>ncia amitigar el crecimiento horizontal, por ser limitado yocasionar diversos perjuicios, sobre todo ecológicos. Sinembargo, los cambios <strong>de</strong> zonificación <strong>de</strong>ben apegarse a lanormativa regente, en pro <strong>de</strong>l mejor <strong>de</strong>sarrollo urbanístico,no solamente <strong>de</strong> un sector, sino <strong>de</strong> toda la ciudad. Y paraello, la zonificación <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r a criterios técnicos yracionales <strong>de</strong> sectorización o división <strong>de</strong> la ciudad, <strong>de</strong>acuerdo a su <strong>de</strong>sarrollo vial y <strong>de</strong>más infraestructuras <strong>de</strong>servicios públicos, lo que no se hizo en el negocio <strong>de</strong>marras, como ha quedado ampliamente acreditado.” 62Este <strong>de</strong>recho al <strong>de</strong>sarrollo propugna que los diferentes sectores <strong>de</strong> lacomunidad <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>senvolverse <strong>de</strong> forma equilibrada para que nocolisionen los intereses <strong>de</strong> los mismos. Ellos compren<strong>de</strong>n los diversossectores <strong>de</strong> nuestra sociedad, en parte, formados por aquelloseconómicamente más fuertes y que incentivan los proyectos. Pero, en estaactividad <strong>de</strong>ben respetarse los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> ambos, para lo cual el Estado<strong>de</strong>be asumir la posición <strong>de</strong> garante a través <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namientos que tuteleneste equilibrio entre los <strong>de</strong>rechos humanos y el <strong>de</strong>sarrollo. Para unos el<strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong> resultar en el lucro obtenido, en tanto que para otrosconsisten en su bienestar y calidad <strong>de</strong> vida. En la forma que este seproduzca, <strong>de</strong>be procurar la equidad en la valía <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. De allí, quealgunos autores señalen que existe un <strong>de</strong>recho al <strong>de</strong>sarrollo que seconceptualiza como:” … aquel Derecho Humano que garantiza a losindividuos y a los pueblos el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>rechoshumanos, mediante el <strong>de</strong>sarrollo equilibrado en los camposeconómicos, social, cultural, y político, su participación activa en estosprocesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y la adopción <strong>de</strong> medidas a<strong>de</strong>cuadas por losEstados, dirigido también a la distribución equitativa <strong>de</strong> los beneficiosobtenidos <strong>de</strong>l mismo para lograr así el bienestar <strong>de</strong> los sujetos, tanto61 Ibí<strong>de</strong>m p. 522 a 523.62 Ibí<strong>de</strong>m.p. 523.
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