Boletín de Informaciones Jurídicas No. 42 - Universidad de Panamá

Volver al índicepatrones de uso que propician cambios en el estado de los recursosen las áreas urbanas son la demanda de materiales y espacio físicopara la construcción de obras de infraestructura pública y privada; elincremento incesante de la demanda de agua; la generación ydisposición de residuos y sólidos; el vertimiento de aguas residualesy las emisiones atmosféricas atendiendo la demanda de materiales deconstrucción, la cantidad de solicitudes para concesiones de minería…un notable incremento en los últimos diez años 42 . Todo lo anterior nosconduce como una prioridad a la formulación de una política adecuada deplanificación de los recursos y de una organización del uso de nuestrossuelos como una finalidad preventiva en la conservación de los recursos y enel mantenimiento de la calidad de vida 43 que debe ser una tarea prioritariadel Estado como administrador y planificador de los recursos.II. ZONIFICACIONUno de los recursos con los que se cuenta para la organización deldesarrollo urbano es la zonificación. Consiste en un instrumento queanaliza y estudia las aptitudes para determinar el uso de los suelos, permiteque el desarrollo de una sociedad se utilice de la mejor forma posible losespacios en el crecimiento del desarrollo urbano. Mediante la zonificaciónse dividen las ciudades en zonas con una determinada función y se lesasigna un código. La zonificación da beneficios a la sociedadconstituyéndola en higiénica, organizada, previsora de los polos de42 Ibídem.p.30.43 En los lineamientos de Política del Autoridad nacional del Ambiente 2004-2009 señala:”…graves problemas ambientales , que incluyen la destrucción de los recursos forestales y lareducción de la diversidad biológica; la erosión de sus tierras agrícolas, ganaderas yforestales; la contaminación de sus aguas interiores y litorales; la disminución del caudal delos ríos de la vertiente pacífica del istmo, el crecimiento desordenado que impera sobretodo en la Región Metropolitana”.Conservación Para el desarrollo sostenible 2004-2009Lineamientos de Política de la Autoridad Nacional del Ambiente, p1.desarrollo a futuro. A través de ella se subdivide el territorio, asignándolescódigos y una nomenclatura a los diversos espacios que pueden serutilizados para ciertos usos. Las normas que la regulan contribuyen adeterminar la extensión de un terreno, el área que puede ser utilizada paraconstruir, su superficie y otras informaciones. La zonificación cobra mayorimportancia en nuestros días debido a la planificación cuidadosa de losespacios y las actividades que en ellos han de realizarse y que esto noincida negativamente en las otras. Esto a su vez permite establecerparámetros de densidad de población, estructuras que pueden diseñarse endeterminadas áreas, dimensiones de lotes. La ley 9 de 25 de enero de 1973“Por la cual se crea el Ministerio de Vivienda”, señala en su Artículo 2:Para la realización de los propósitos a que se refiere el artículo anteriorel Ministerio de vivienda tendrá las diferentes funciones:……k. Establecer las normas de zonificación consultando con losorganismos nacionales , regionales y locales pertinentes.…….p. Proceder al planeamiento y al desarrollo ordenado de las áreasurbanas y centros poblados y formular planes de inversión en obras deuso público con el propósito de provocar un mejor uso en la tierra, lalocalización adecuada de áreas públicas para servicios comunales yotros fines y el establecimiento de sistemas funcionales de vías decomunicación .La Ley Orgánica del Ministerio de Vivienda regula la zonificación lacual debe comprender los espacios de uso público ya que, si bien losproyectos urbanos pueden aportar beneficios hacia ciertos sectores de lacomunidad involucrados directamente en percibir la utilidad de estos,también deben brindar beneficios a la comunidad. Un ejemplo común de loanteriormente expresado lo constituye el hecho de que se creen áreas de