Boletín de Informaciones Jurídicas No. 42 - Universidad de Panamá

Volver al índiceprimordial el conocimiento de las zonas existentes y su disponibilidadmediante un inventario. Este instrumento permite, además de laadministración de los espacios, catalogar las áreas disponibles en atención a“… sus aptitudes ecológicas, sociales y culturales, capacidad de carga”(Art.22). Tanto el ordenamiento territorial, como la zonificación, sonherramientas valiosas para la correcta utilización de los espacios. Medianteel primero se realiza un estudio de los suelos y sus características para ladeterminación de las actividades que sean más compatibles con ellos,atendiendo a sus valores para la producción, ecológicos y sociales –comobien ha señalado la Ley General de Ambiente en su artículo 22- para,posteriormente, asignarle una codificación que identifique como puede serutilizada, lo cual corresponde a la zonificación.El ordenamiento territorial fue regulado mediante ley No. 6 de 1 defebrero de 2006 “Que reglamenta el ordenamiento territorial para eldesarrollo y dicta otras disposiciones” 54 .Es concebido como una formade contribuir al buen desenvolvimiento de la gestión ambiental, considerandolas características del suelo, y elementos que surgen como producto de lareacción entre los seres humanos. En esta tarea se desarrollan regulacionespara el uso de los suelos. El ordenamiento territorial ha sido definido por lanorma como: “… la organización del uso y ocupación del territorionacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armónico deacciones y regulaciones, en función de sus características físicas,ambientales, socioeconómicas, culturales, administrativas y políticoinstitucionales,con la finalidad de promover el desarrollo sostenibledel país y de mejorar la calidad de vida de la población”. (Art. 2).En esta tarea se resalta el papel de la función social de la tierra sobreel derecho de la propiedad privada, que como se observa en la práctica noresulta tan absoluto ante las necesidades de los asociados, pues debe ceder54 G.O. No. 25478 de 3 de febrero de 2006 .ante las necesidades de la comunidad en virtud de la justicia social. Bajoeste mismo criterio y acaparado en la presente norma, es función primordialdel Estado la protección de los espacios públicos que sean necesarios parala circulación de vehículos y peatones; áreas de recreación pública–lascuales son catalogada como pasiva o activa-; el mobiliario urbano, comoaquellos que se encuentran en los parques, zonas verdes y que brindenservicios de mantenimiento públicos y básicos; los bienes del asestado quetengan elementos de valor cultural, histórico, religioso, artístico y los cuerposde agua público. Todos estos bienes son de interés de la colectividad, por locual su uso está destinado al disfrute de los administrados.XII. CAPACIDAD DE CARGAEn torno a la función primordial del ordenamiento territorial, valedestacar un concepto que ha sido mencionado dentro del contexto de lanorma y que define el por qué de la preocupación de organizaradecuadamente los espacios para las diversas actividades tanto recreativas,como de subsistencia, el cual es denominado capacidad de carga.El concepto capacidad es considerado como la suficiencia para haceralgo, el cual unido al vocablo carga –que es un elemento que se adiciona aotro y que hace peso sobre este- es un término que simboliza una fusiónentre las acciones humanas sobre el ambiente y cómo estas semanifiestan en este, ocasionado una reacción ya sea positiva o negativa.Existen diversos elementos (agua, suelo entre otros) que tendrá la capacidadde soportar o no las acciones que sobre él se hagan, conjuntamente conotras infraestructuras que se podrán ver impactadas por la realización de unproyecto. Definitivamente, con el desarrollo inmobiliario de nuestro país, lacapacidad de los recursos necesarios para la subsistencia recibe un fuerteimpacto, el cual es mensurado mediante los Estudios de Impacto Ambiental,otro instrumento desarrollado por la Ley General de ambiente y susreglamentaciones posteriores en torno a los EIA. No obstante, debemos