Le dÃ©veloppement de la petite enfance : une stratÃ©gie ... - ADEA

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La situation actuelleDans certains pays, les autorités locales financent des programmes deDPE en employant des enseignants et des superviseurs, en construisantdes installations, en encourageant la formation des enseignants et dessuperviseurs et en fournissant du matériel et des équipements.Dans cinqpays, l’Etat ne contribibue pas au DPE (Ethiopie, Sierra Leone, Ouganda,Comores et Namibie). Les trois pays où l’on enregistre les contributionsles plus élevées de la part de l’Etat sont l’Afrique du Sud, le Bénin et leNiger.Ces financements sont insuffisants et constituent l’une des principalescontraintes à l’expansion des programmes de DPE et à la mise en œuvre despolitiques. Dans la plupart des pays, l’enveloppe allouée au DPE représentemoins de 0,01% du budget du ministère de l’éducation nationale (voir tableau6). Toutefois, ce pourcentage est plus élevé lorsqu’on tient compte desfonds alloués aux enfants dans les budgets de santé, de nutrition et desécurité sociale.Les agences internationales de financement qui fournissent une grandepartie des fonds, sous forme de dons ou de prêts, sont notamment lessuivantes : l’UNICEF, l’UNESCO, la Fondation Bernard van Leer, Save theChildren, le Fonds chrétien pour l’enfance, la Fondation Aga Khan et laBanque mondiale. La participation du secteur privé est limitée.Les informations concernant les coûts réels des programmes de DPE sontincomplètes dans la plupart des pays. Cette situation s’explique notammentpar la grande diversité de modes de fourniture de services de DPE ; lespostes de dépenses varient, par ailleurs, d’un lieu à l’autre. Enfin, les coûtssont couverts de diverses manières : contributions financières, services ennature, contributions apportées sous forme de main-d’œuvre, contributionsde l’Etat et des donateurs (ECDNA, 1998 ; Colleta et Reinhold, 1997).La Banque mondiale a élaboré un modèle d’estimation des coûts afin decombler cette lacune (Jaramillo et Mingat, 2003). Il est prévu de tester cemodèle et ces hypothèses dans trois pays africains, en collaboration avecle GTDPE.Les sommes investies dans le secteur pré-primaire représentent moins de1% des dépenses publiques d’éducation dans 13 des 19 pays listés dans letableau 6. Au Kenya, par exemple, seulement 0,24% du budget ordinaire duministère de l’éducation est affecté au DPE. Ce budget sert essentiellementà faire face aux dépenses salariales des agents qui s’occupent des activitésde coordination, d’application de la réglementation, d’élaboration du59
Le développement de la petite enfance :une stratégie importante pour améliorer les résultats de l’éducationcontenu des programmes et de formation (Sang et autres, 2002). AuKenya, au Lesotho, en Namibie et au Zimbabwe, les taux de scolarisationdans le pré-primaire vont de 18% à 41%. Pourtant, il semble que les coûtsde fonctionnement des institutions de DPE soient entièrement supportéspar les individus et par les communautés. Compte tenu de l’importance dela population d’enfants scolarisables qui sont inscrits au pré-primaire, ilsemble équitable d’allouer davantage de ressources publiques à ce secteur.Dans des pays comme le Gabon, le Mali, le Niger et le Sénégal, qui ont destaux de scolarisation plus faibles, l’Etat investit relativement plus dansl’éducation préscolaire que les autres pays.Une dimension critique de la qualité est le coût. Bien que d’une manièregénérale, les programmes de meilleure qualité qui produisent des effetspositifs durables soient plus coûteux, il semble que la différence de coûtne soit pas si grande que cela. Ainsi, une étude réalisée aux Etats-Unis arévélé que les programmes de qualité acceptable ne coûtaient que 10% deplus que les programmes de moindre qualité (Helburn, 1995). Une autreétude réalisée en Guinée (Jaramillo et Tietjen, 2001) a montré que les enfantsinscrits dans des institutions pré-primaires peu onéreuses obtenaient debien meilleurs résultats sur certains points que les enfants inscrits dansdes institutions très coûteuses.Le coût comprend les éléments suivants : acquisition/location du site,équipement, achat de denrées alimentaires, salaires et frais de formationdu personnel, actions de supervision et d’évaluation. Selon Helburn (1995),les domaines qui requièrent des réformes urgentes concernent le ratioélèves/enseignant, l’augmentation des salaires du personnel, la formation dupersonnel et la disponibilité de gestionnaires compétents. Les propositionsvisant à réduire les coûts recommandent notamment de fournir les servicesde DPE à domicile et non dans des centres érigés à cet effet et d’utiliser desoutils fabriqués sur place ou des jouets adaptés à l’environnement local.60
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