Sebastiano Tusa - Regione Siciliana

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delle famiglie, innescando in questo
modo un circolo virtuoso di crescita e sviluppo.
1. Quadro conoscitivo generale ed obiettivi
dell’intervento
1.1 La programmazione regionale
L’innalzamento del tenore di vita delle
popolazioni di un paese rappresenta l’obiettivo
primario di qualsiasi programma
di sviluppo economico. Questo obiettivo
può essere raggiunto principalmente
attraverso la crescita del reddito pro capite,
ossia dell’insieme dei beni materiali
e immateriali di cui ciascun soggetto può
disporre in un certo intervallo temporale.
La crescita del reddito può essere ottenuta
in vari modi: accrescendo i mezzi produttivi
a disposizione di ciascun soggetto;
impiegando risorse che prima erano inutilizzate;
impiegando meglio le risorse già
utilizzate; rendendo più esperti coloro
che sono impegnati nella produzione.
Possono darsi tuttavia casi in cui nessuna
di queste opportunità è disponibile; allora
il reddito è destinato a restare costante
oppure, in casi limite, a ridursi. Diventa
allora un obiettivo delle autorità politiche
ed economiche rendere disponibili quelle
opportunità, soprattutto quando il livello
di partenza del reddito pro capite è molto
basso sia in termini assoluti sia rispetto ad
alcuni paesi di riferimento. Soltanto rendendo
disponibili alcune di quelle opportunità
sarà possibile colmare i divari che
molto spesso esistono anche tra aree relativamente
omogenee.
L’Unione Europea è impegnata da tempo
sul fronte della convergenza, ossia di quel
processo destinato a uniformare sempre
di più le condizioni di vita dei cittadini
dell’Unione. Il processo di convergenza
tende a far crescere più velocemente quei
paesi il cui reddito pro capite è più basso
rispetto alla media europea. L’obiettivo fi-
nale è quello di ridurre la dispersione tra i
livelli di benessere dei diversi paesi dell’Unione.
La teoria della crescita economica
descrive questo processo come un
processo naturale. Ma la storia delle regioni
italiane mostra che si tratta di un
processo tutt’altro che naturale. Quella
storia ha mostrato, infatti, che nel migliore
dei casi non si è verificato alcun
processo di convergenza, mentre in altri si
è perfino assistito ad un processo di divergenza
tra le regioni. Se la convergenza
non avviene naturalmente occorre intervenire
per favorirla. Le politiche europee
attuate attraverso i fondi strutturali testimoniano
proprio l’impegno dell’Unione
in questa direzione.
La Sicilia rientra tra i destinatari delle politiche
dell’Unione Europea volte a favorire
la convergenza tra le regioni. La storia
degli ultimi anni mostra che la Sicilia
è cresciuta più lentamente delle altre
regioni italiane. Questa realtà è riconosciuta
nel POR Sicilia 2000/2006, ossia il
documento che traccia le linee strategiche
per l’impiego dei fondi strutturali nel periodo
2000/2006. Vi si afferma, infatti,
che “dal 1992, per ben tre volte nel decennio,
il tasso di crescita del PIL reale ha
assunto valori negativi e il ritmo di crescita
complessivo è stato molto al di sotto
della media nazionale, rimanendo inalterato
nei confronti della media del paese
dal 1995 al 1998”. Da questo quadro di
sostanziale divergenza il POR Sicilia fa
scaturire il suo obiettivo prioritario: raggiungere
nel settennio di riferimento un
tasso di crescita della regione superiore a
quello dell’Unione Europea, riducendo
per questa via il disagio sociale. Al fine di
realizzare quest’obiettivo il POR individua
sei assi di intervento. Per il progetto
contemplato in questo studio, gli assi di
particolare rilievo sono i primi due, riguardanti
le risorse ambientali e le risorse
culturali. Attraverso di essi si intende riportare
all’interno del processo econo-
Valutazione economica