Abitare la terra: questione ambientale

emissioni di gas-serra 18 assumendo come anno di
riferimento il 1990. In tal modo si sarebbe evitato di
caricare sulle spalle dei Paesi in via di sviluppo un
pesante fardello tecnologico ed economico. Perché gli
obiettivi diventassero vincolanti si stabili che dovesse
essere ratificato da almeno 55 Paesi rappresentanti di
almeno il 55% delle emissioni di CO 2 dei Paesi
industrializzati.
Fino ad oggi oltre 70 Paesi, inclusi gli Stati membri
dell'UE, gli USA e gli Stati dell'Europa orientale,
hanno sottoscritto il protocollo di Kyoto. Tra gli Stati
firmatari il protocollo attribuiva obiettivi di riduzione
differenziati: i Paesi dell'Unione Europea si sono
impegnati a una riduzione dell'8% entro il traguardo del
2008-2012. In particolare all'Italia è stato assegnato
come obiettivo una riduzione del 6,5%.
Accanto al livello di abbattimento delle emissioni dei
sei principali gas-serra gli accordi di Kyoto hanno
delineato alcuni meccanismi politico-economici su cui
impostare gli interventi più specifici quali il commercio
delle quote di emissione, l'attuazione congiunta degli
obiettivi di riduzione, la cooperazione tra Paesi
industrializzati e in via di sviluppo attraverso
«meccanismi di sviluppo pulito» aperti sia a investimenti
di Governi che di imprese. Inoltre si è discusso se e
come introdurre nel bilancio delle quantità di carbonio
da sottrarre all'atmosfera i flussi di gas assorbiti e
trattenuti dalla biomasse agro-forestali e dai suoli.
Occorre ricordare infatti che nel bilancio totale dei
flussi di carbonio tra atmosfera e biosfera il contributo
delle emissioni provocate dalle attività dell'uomo
(benché responsabile degli squilibri prima analizzati)
ammonta a solo il 5% dei flussi in ingresso e in uscita
dai sistemi vegetali (suoli, foreste, vegetazione naturale e
coltivata). D'altra parte circa il 30% delle emissioni totali
di CO 2 equivalenti provocate dall'uomo è attribuibile a
pratiche di deforestazione o a cambiamenti di uso dei
suoli; è pertanto evidente che un ruolo importante
nell'assorbimento del carbonio da gas-serra potrebbero
avere i cosiddetti sinks (pozzi) naturali quali le foreste e
i suoli agricoli.
La Conferenza dell'Aia
Tra il 13 e il 25 novembre 2000 si è tenuta all'Aia
(Olanda) la Sesta Conferenza delle Parti (COP 6), cioè
l'assemblea dei Paesi aderenti alla Convenzione Quadro
18 Più precisamente il livello assegnato di emissioni
viene calcolato come media delle emissioni annuali
nel quinquennio 2008-2012.
UNFCCC. Le attese erano alte sia da parte della
comunità scientifica, sia da parte dei decisori politici e
delle associazioni ambientaliste, e grande è stato anche il
rilievo dato all'incontro da tutti i mass media per la
crescente attenzione dell'opinione pubblica agli allarmi
lanciati sulla prospettiva di un continuo riscaldamento
del pianeta.
Obiettivo della Conferenza sarebbe dovuto essere la
ratifica formale, da parte degli Stati sottoscrittori del
protocollo di Kyoto, di impegni vincolanti per la
riduzione programmata delle emissioni dei gas-serra, la
definizione dei meccanismi economico-politici atti a
realizzarla e la determinazioni di sanzioni per gli Stati
inadempienti.
L'assemblea si è purtroppo conclusa con un vistoso
insuccesso: non è stato ratificato alcun accordo (pur
essendosi ribaditi i principi concordati a Kyoto) e la
Conferenza è stata aggiornata a Bonn nella primavera
del 2001. Sono infatti emersi all'Aia una serie di
contrasti, sia sul piano politico sia sulla interpretazione
tecnica di alcuni principi di Kyoto, tra differenti
blocchi di Paesi portatori di interessi contrapposti.
È stata anzitutto determinante la divergenza tra Stati
Uniti e Unione Europea sul modo di intendere il ruolo e
il peso da attribuire ai sinks naturali (foreste e suoli) per
il calcolo dei flussi netti di gas-serra da ridurre secondo i
valori concordati. Mentre l'Europa riteneva che lo sforzo
maggiore dovesse rivolgersi all'abbattimento delle
emissioni antropiche dirette (processi di combustione
legati a combustibili fossili), gli USA intendevano
inserire nel calcolo dei flussi anche la quota conseguibile
attraverso pratiche di riforestazione e di afforestazione
(creazione di una foresta su suoli prima destinati ad altri
usi).
Le politiche europee
Il problema del cambiamento climatico è certamente
una questione planetaria e come tale va prioritariamente
affrontato nel più ampio contesto internazionale. Sono
tuttavia utili, a parere sia degli scienziati sia dei
pianificatori, anche politiche su scala regionale 19 . Già
prima di Kyoto 20 e nei tre anni intercorsi tra Kyoto e
l'Aia, l'Unione Europea aveva ampiamente discusso e
messo in campo una serie di interventi diretti
all'abbattimento delle emissioni sia inquinanti sia
climalteranti.
19 Qui il termine regionale si applica a vaste e
omogenee aree del mondo quali ad esempio l'Europa, il
Sud-Est asiatico, l'America latina, ecc.
20 L'UE, già dopo la seconda Conferenza Mondiale
sui Cambiamenti Climatici (1990), mente adottato
l'obiettivo di stabilizzare entro il 2000 le emissioni
climalteranti ai livelli del 1990.
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