CUPRINS - Universitatea George Bacovia

Condiţiile de valabilitate ale actelor de autoritate ale administraţiei publice localeOportunitatea fiind o consecinţă a dreptului de apreciere al administraţieipublice pentru realizarea scopului legii,nesocotirea acestuia transformă dreptul deaprecierea în exces de putere, astfel că nu mai putem vorbi de oportunitate, ci deilegalitatea actului emis în astfel de condiţii.c. În ce priveşte forma actelor de autoritate ale administraţiei publicelocale, în doctrină se face distincţie între actele normative şi cele individuale.Actele normative trebuie să îndeplinească întotdeauna forma scrisă, pecând cele individuale pot fi emise şi oral. Când legea prevede însă forma scrisă,actele individuale trebuie să fie emise obligatoriu în această formă. Chiar dacălegea nu prvede în mod expres cerinţa formei scrise, unele acte individuale nu potfi emise decât în forma scrisă ca, de exemplu, o autorizaţie de construire, întrucâtnumai astfel se poate verifica dacă beneficiarul acesteia respectă toate condiţiileimpuse prin acea autorizaţie.În afara formei scrise, actele de autoritate ale administraţiei publice locale,pentru a fi adoptate sau emise în mod valabil, trebuie să mai îndeplinească anumiteformalităţi procedurale.În doctrină formalităţile procedurale necesare adoptării sau emiterii acteloradministrative au fost clasificate în trei mari categorii: formalităţi proceduraleanterioare, concomitente şi posterioare adoptării actului administrativ.a. Operaţiuni procedurale anterioareDintre operaţiunile procedurale anterioare emiterii actului adminitrativ,(expertizele, referatele, studiile, date statistice, sesizarea, iniţiativa, propunerile,anchetele, procesele verbale, dările de seamă, dezbaterea publică, rapoartele etc.),probleme teoretice şi practice deosebite ridică avizele şi acordul prealabil 7 .Cele mai importante formalităţi procedurale anterioare adoptării hotărârilorconsiliilor locale, în ordinea care rezultă din coroborarea dispoziţiilor legale învigoare, sunt următoarele: propunerile, referatele şi avizele, pe care ne propunemsă le analizăm în continuare.Astfel, potrivit art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001, proiectele dehotărâri pot fi propuse de către consilieri sau de primar, iar, potrivit art. 44 alin. (1)din Regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliilor locale, aprobat prin8O.G. nr. 35/2002 , dreptul la iniţiativă pentru proiectele de hotărâri aparţineprimarului şi consilierilor.Potrivit acestor dispoziţii legale, iniţierea proiectelor de hotărâri sematerializează în diverse propuneri de noi reglementări care vor fi transmise,potrivit art. 46 alin. (1) din acelaşi regulament, spre studiul compartimentelor despecialitate de către primar, prin dispoziţie, primarul fiind şeful administraţieipublice locale [art. 66 alin. (1) din Legea nr. 215/2001].7 Iorgovan Antonie, Op.cit., p. 55.8 Ordonanţa Guvernului nr. 35/2002 a fost publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr.90/2.02.2002.183