Total-EPC-Book=180920

3-7
3. การวิเคราะหปญหาเบื้องตนเพื่อจัดทํา TOR
หนวยงานทั้งภาครัฐ รัฐวิสาหกิจ องคกรอิสระ และบริษัทจํากัด (มหาชน) ปฏิบัติงาน
จัดซื้อจัดจางและกําหนด (TOR) ของเนื้อหาที่แตกตางกัน ทั้งนี้ เนื่องมาจาก กฎ ระเบียบ ขอบังคับ และ
นโยบายที่กําหนดของแตละหนวยงาน โดยเฉพาะการจัดทําและบริหารงบประมาณของ
หนวยงานรัฐ การรายงานรายละเอียดของกระบวนการจัดทํา และบริหารงบประมาณของรัฐ
3.1 ปญหาและอุปสรรคเกี่ยวกับการใชงบประมาณมีหลายประการ ไดแก
(1) ปญหาที่เกี่ยวพันกับกระบวนการงบประมาณ ไดแก ความจําเปนในการตั้งขอ
ใชงบประมาณของหนวยราชการ ปญหาการจัดหมวดหมูงบประมาณ และปญหาดานเกณฑในการ
พิจารณาจัดสรรงบประมาณ ไมเพียงพอ
(2) ปญหาที่เกี่ยวพันกับระเบียบการพัสดุเรื่องวิธีการจัดซื้อจัดจาง ไดแก การใช
วิธีการประกวดราคา และการจัดจางโดยวิธีพิเศษเปนหลักในการจัดจางบริษัทเอกชน ใหเขามารับ
ดําเนินการโครงการปญหาการตัดสินใจจางเหมาแบบทั้งโครงการ หรือการจางเหมาแบบแยกสวน
กิจกรรมที่มีลักษณะไมสอดคลองกับลักษณะการทําธุรกิจของบริษัทเอกชน รวมทั้งความไมตอเนื่อง
ของการจางงานที่เปนไปตามระเบียบของการเรียกประกวดราคาทุกป
(3) ปญหาการกําหนดรายละเอียดในขอกําหนดการซื้อหรือการจาง (TOR) ที่ยัง
ขาดขอมูลที่จําเปนตอการเสนอโครงการที่มีประสิทธิภาพ ไดแก ขอมูลสถานการณ วัตถุประสงค
เฉพาะของการซื้อหรือการจาง การกําหนดกลุมเปาหมาย การแสดงยอดงบประมาณโครงการ การ
กําหนดคุณสมบัติผูขายหรือผูรับจาง และเกณฑการประเมินผลแผนงาน เปนตน
(4) ปญหาดานเกณฑและวิธีการพิจารณาคัดเลือกบริษัทผูขายหรือผูรับจาง เชน
ระเบียบการประกวดราคาที่กําหนดใหพิจารณาคัดเลือกผูเสนอราคาต่ําสุด หรือการที่หนวยงาน
ราชการไมพิจารณาอัตราคาตอบแทนการใหบริการ หรือ agency commission เปนตน
3.2 สาเหตุของปญหาการกําหนดรายละเอียดในขอกําหนด TOR วิเคราะหได ดังนี้
(1) ขาดขอมูลที่จําเปนตอการเสนอโครงการที่มีประสิทธิภาพ TOR ของบาง
หนวยงานแนบขอมูลสถานการณ วัตถุประสงคเฉพาะของการซื้อหรือการจาง การกําหนดกลุมเปาหมาย
ของแผนงานที่ตองการไวอยางชัดเจนครบถวน ในขณะที่ TOR ของบางหนวยงานมักมีจุดออนดานขอมูล
สถานการณ และขาดวัตถุประสงคเฉพาะหรือการกําหนดกลุมเปาหมายที่กวางเกินไป ไมเหมาะสมกับ
ยอดงบประมาณโครงการ ซึ่งการใหขอมูลสถานการณเพื่อใชประกอบการเสนอแผนงาน มีขอดี คือให
ทิศทางและภูมิหลังที่จําเปนตอการวางแผนและกําหนดกลยุทธการรณรงค