Personalforschung an Hochschulen - Rainer Hampp Verlag

Personalforschung an Hochschulen (ZfP 4/99) 343
Rolf Kühn
Flexibilisierung der Arbeitswelt in der öffentlichen Verwaltung
auf der Basis informationstechnischer Infrastrukturen
Betreuer: Prof. Dr. Reinermann, Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften
Speyer
Die Aufgabe, mit der sich diese Arbeit auseinandersetzte, bestand in der Untersuchung,
in welcher Weise sich die Arbeitswelt in der öffentlichen Verwaltung auf der
Basis iuk-technischer Infrastrukturen flexibilisieren lässt. Dazu wurde die Fragestellung
in den Kontext der aktuellen Verwaltungsreformdiskussion eingebettet.
Ausgangspunkt der Überlegungen war das Bürokratiemodell als klassische Organisationsform
für Behörden. Es wurde gezeigt, dass sich die Herausforderungen, vor die
sich Behörden heute gestellt sehen, deutlich von denen bei Entstehung des Bürokratiemodells
unterscheiden. Hiermit wurde ein zu beobachtender Wandel in den Organisationskonzepten
von Behörden begründet. In Anlehnung an Thomas Kuhn wurde dieser
als ein paradigmatischer Wandel herausgearbeitet, und es wurden die Kernelemente der
gegenwärtigen Reformbemühungen abstrahiert. Zentrale Forderungen, die heute an Behörden
herangetragen werden, sind die nach Flexibilität und Flexibilisierung von Verwaltungsarbeit.
Diese Aspekte wurde detailliert untersucht. Es wurden zeitliche, räumliche
und funktionale Formen unterschieden. Ziel hierbei war es, die Bandbreite der Gestaltungsmöglichkeiten,
angereichert um Pionierbeispiele, für öffentliche Verwaltungen
aufzuzeigen. Abschließend wurden einige Rahmenbedingungen der Arbeitsflexibilisierung
und ihr Einfluss auf deren Verbreitung untersucht, um die Diskrepanz zwischen
dem weiten Spektrum an Flexibilisierungsmöglichkeiten und deren tatsächlicher Verbreitung
zu erklären. Die Ergebnisse der Arbeit sind – thesenartig zusammengefasst –
die folgenden:
Mit dem auf strikte Regelanwendung ausgerichteten, starren Bürokratiemodell
konnte die deutsche öffentliche Verwaltung lange Zeit treffend beschrieben werden.
Von dem Modell gingen auch normative Wirkungen auf die Verwaltung aus.
Es wird jedoch zunehmend theoretisch und vor allem praktisch als überholt angesehen.
In einer nahezu täglich steigenden Anzahl von Behörden finden derzeit tiefgreifende
Umstrukturierungen statt. Diese können mit grundlegend neuen Herausforderungen
im Umfeld des öffentliches Dienstes begründet werden. Indizien deuten
darauf hin, dass wir uns mit dem gegenwärtigen Umbau von Behörden, in Analogie
zu dem beschriebenen Prozess, bereits mitten in einem Paradigmenwechsel der
Auffassung von öffentlicher Verwaltung befinden.
Das sich herauskristallisierende neue Leitbild für Behörden integriert den Anspruch
von Recht- und Ordnungsmäßigkeit, das wesentliche Anliegen des Bürokratiemodells,
und das Streben nach Effizienz und Effektivität des Verwaltungshandelns.
Aus der Summe aller gegenwärtigen Reformansätze nach Art der NSM lassen sich