Personalforschung an Hochschulen - Rainer Hampp Verlag

344 Personalforschung an Hochschulen (ZfP 4/99)
einige markante Kernelemente abstrahieren. Hierzu zählen die Konzentration öffentlicher
Aufgaben, objektorientierte Dezentralisierung, strikte Prozess- und Adressatenorientierung,
Mitarbeiter als „Humankapital“ und Führung durch Verträge.
Innovative Organisationskonzepte nach Art der NSM stellen keinen Zustand dar,
sondern einen sich fortentwickelnden Prozess.
Flexibilität und Flexibilisierung von Arbeit sind, auch im Kontext der NSM, wesentliche
Forderungen, die an die öffentliche Verwaltung herangetragen werden.
Determinanten einer Flexibilisierung sind insbesondere die luK-Technik, die diese
aufgrund bestimmter, gegenüber konventionellen Medien neuen Eigenschaften ermöglicht,
und darüber hinaus ökonomische, soziokulturelle und politische Momente
als deren Notwendigkeit begründende Größen. Das Entstehen flexibler Arbeitsstrukturen
ist ferner transaktionskostentheoretisch begründbar.
In Flexibilisierungen der Arbeitswelt liegen gewaltige Potentiale für alle hiervon
betroffenen Parteien – angefangen bei den öffentlichen Arbeitgebern, über die Mitarbeiter
des öffentlichen Dienstes, die externen Adressaten von Behörden bis hin
zur Gesellschaft. Aufgrund dessen steht eine baldige intensive Durchdringung von
Staat und Verwaltung mit flexiblen Arbeitsformen eigentlich zu erwarten.
Die Modellspektren der zeitlichen Arbeitsflexibilisierung, der Telearbeit und der
Neuorganisation behördlicher Arbeitsteilung sind außerordentlich vielschichtig. Es
ist wichtig, jeweils kontextspezifische Lösungen in den Behörden zu implementieren.
Patentrezepte gibt es nicht. Die Ansätze zur Flexibilisierung von Verwaltungsstrukturen
unterstützen die NSM wirkungsvoll. Sie haben identische Zielrichtungen
und sind teilweise selbst Bestandteil des sich abzeichnenden neuen Leitbildes.
Die tatsächliche Verbreitung flexibler Arbeitsformen in Behörden ist derzeit noch
gering. Eine Analyse einiger Rahmenbedingungen, lässt Hemmnisse, die einer weiteren
Verbreitung entgegenstehen, erkennen: Wesentlich sind eine zögerliche Haltung
der Politik, die Einstellung vieler Führungskräfte zu flexiblen Arbeitsformen,
die noch relativ geringfügige Verbreitung von Organisationsstrukturen nach Art der
NSM und eine nur geringe Durchdringung des öffentliches Dienstes mit der für eine
weitgehende Flexibilisierung notwendigen luK-Infrastruktur. Der geltende
Rechtsrahmen lässt alle vorgestellten Formen der Flexibilisierung zu, fordert aber
keine weiteren Innovationen. Mit diesen Rahmenbedingungen sind gleichzeitig
wichtige Stellgrößen der Förderung flexibler Arbeitsformen im öffentlichen Sektor
aufgezeigt.
Yang-Kyu Park
Personalfreisetzungsstrategien und Personalfreisetzungsalternativen
Betreuer: Prof. Dr. Wolfgang Weber, Universität Paderborn