Personalforschung an Hochschulen - Rainer Hampp Verlag

410 Personalforschung an Hochschulen (ZfP 4/99)
und Struktur wird aus Praktikabilitätsgründen in zwei Schritte aufgelöst. In einem ersten
Schritt wird der strukturelle Kontext analysiert. Zentrales Anliegen ist hierbei herauszufinden,
welche strukturellen Bedingungen die vorgefundenen Sicht- und Handlungsweisen
ermöglichen bzw. behindern. Neben dem organisationskulturellen Handlungskontext
der mittleren Manager sind auch Strukturmerkmale der Verwaltungsorganisation
und des Beschäftigungsystems „öffentlicher Dienst“ von Bedeutung. In einem zweiten
Schritt werden die konkreten Strategien, Handlungsmuster und Sichtweisen der „mittleren
Manager“ vor dem Hintergrund der strukturellen „constraints“ dargestellt. Hier steht
die Interaktion zu den Vorgesetzten, Mitarbeitern und Kollegen im Analysefocus. Neben
der Strukturationstheorie als metatheoretische Klammer werden u.a. informationsökonomische,
neo-institutionalistische und mikropolitische Ansätze verwendet.
Die empirische Basis der Arbeit bilden drei Intensivfallstudien, die zwischen Juni
1995 und Februar 1996 in je einer niedersächsischen, nordrhein-westfälischen und hessischen
Kreisverwaltung durchgeführt wurden. Die Datenerhebung erfolgte auf der Basis
von 42 qualitativen Interviews. Interviewpartner waren 35 mittlere Führungskräfte
(Amts- und Abteilungsleiter) und 7 Top- Führungskräfte (Dezernenten, Landräte) aus
den Funktionsbereichen Querschnitts-, Sozial-, Schul- und Ordnungsverwaltung.
Im Rahmen der Untersuchung wird schnell deutlich, dass die juristische Selbstthematisierung
des Interaktionssystems „öffentliche Verwaltung“ für eine reflektierte
Betrachtung administrativer Reformprozesse viel zu kurz greift. Die Funktionsfähigkeit
der öffentlichen Verwaltung beruht nicht nur auf hierarchischer Kontrolle, sondern auch
auf der „Logik des Vertrauens“ (Meyer/Rowan) und der Konkurrenz um Ressourcen.
Ihre Strukturen und Regeln „bilden und steuern einen Markt der Verhaltensweisen“
(Friedberg). Die Funktionslogik der Steuerungsstruktur ist nur unter Rekurs auf die politische
Natur der sozialen Interaktion erkärbar. Letztere manifestiert sich u.a. in den
Handlungsstrategien des mittleren Managements. Diese untergraben die Konventionen,
Normen und Vorschriften, sobald sie entstanden sind. Disponible Gestaltungsmöglichkeiten
für opportunistisches Verhalten etablieren sich. Jenseits aller Formalisierungen
entwickeln sich situierte Praktiken, die auf eine „(Er-)Füllung und Ergänzung, im
durchaus nicht seltenen Extrem der Ersetzung“ (Ortmann) der Steuerungsstruktur zielen.
Diese Logik der Ergänzung zeigt sich in der Zusammenarbeit der mittleren Manager
untereinander, mit ihren Vorgesetzten und ihren Mitarbeitern. Ob Ressourcenverteilungsmodi,
Beförderungsstatuten oder Führungsleitlinien, die organisatorischen Regeln
erfordern „geradezu eine abweichende Praxis – eine Praxis, die die Regeln mit Leben
erfüllt, situationsgerecht anwendet, ... sie umgeht und unterläuft: jeweils so, wie die
Umstände es gerade erfordern“ (Ortmann). So enstehen managerielle Kompensationsgeschäfte,
in denen geduldete Regelverletzungen gegen individuelle Leistungsbereitschaft
eingetauscht wird. Dieses Vexierspiel um administrative Regel und Regelverletzung
eröffnet dem mittleren Management mannigfaltige Gestaltung- und Einflussmöglichkeiten,
die im Zuge einer revidierten Steuerungslogik zur Disposition stehen. Dies
aktiviert nicht nur auf der mittleren Führungsebene widersprüchliche Reaktionsmuster,
die sich um die Pole Unterstützung und Widerstand gruppieren. Sie stellt auch die „bürokratische“
Regelungsstruktur in Frage, ohne dass die „Neue Steuerung“ hinlänglich