Personalforschung an Hochschulen - Rainer Hampp Verlag

Personalforschung an Hochschulen (ZfP 4/99) 409
form. Sie reicht von der Planungsdiskussion mit ihren analytischen Methoden über die
Kommunale Gebietsreform, die Reform des öffentlichen Dienstrechts und die Funktionalreform
bis hin zur Entbürokratisierungsdiskussion mit ihrer Gutachtenflut. Jeder Reformzyklus
manifestiert sich in einer neuen Schicht von Organisationssystemen, Handlungsprogrammen
und technischen Analgen. Die Relikte der einzelnen Modernisierungsepisoden
treten den handelnden Akteuren als objektivierte Arbeit gegenüber. Eine
zwangsläufige Folge dieses konservierenden Strukturtrends ist die steigende „Kopflastigkeit“
der Verwaltung, die insb. in den Servicebereichen und den Leitungsebenen augenfällig
wird. Der Verwaltungsoverhead bringt sowohl steigende Kosten wie zunehmende
Bürokratisierung mit sich. Die Organisation wird schwerfällig und intransparent.
Diese Entwicklung macht auch eine Revision der Logik vergangener Modernisierung
selbst erforderlich. Der aus der Epoche einfacher Verwissenschaftlichung ererbte
Leistungsapparat mit seinen aufgeblähten Stäben, Hierarchien und Formalismen gerät
anstelle der lebendigen Arbeit in das Fadenkreuz der Modernisierung. Die partielle geht
in „systemische“ Modernisierung über, die das Management in einen reflexiven Konflikt
treibt. Integraler Bestandteil der aktuellen Modernisierungsdiskussion sind die
Verkürzung von Hierarchien, ebenso die Verlagerung von Kompetenzen oder der Abbau
von Spezialisierungen. Dieser Gestaltungsfokus stößt begreiflicherweise auf Ressentiments
beim mittleren und unteren Management und den indirekten Bereichen. In
welchem Ausmaß dieser Umschlag tatsächlich stattfindet, in welcher Form er sich vollzieht,
zu welchen Verwerfungen der verwaltungsinternen Herrschaftsstruktur er führt,
ist bisher noch nicht systematisch untersucht worden.
Ziel der vorliegenden Arbeit ist es daher, ein wenig Licht in die „Black-Box“ der
Verwaltungsmodernisierung zu bringen. Jenseits einer normativen Selbstthematisierung
der Verwaltungspraxis liegt das Interesse der Arbeit in einer empirischen Aufarbeitung
der faktischen Prozessverläufe. Diese entpuppen sich im Rahmen der empirischen Untersuchung
als mikropolitische Aushandlungsprozesse divergierender Stakeholder. Der
Untersuchungsfokus liegt hierbei auf dem mittleren Management. Diese als „Rückgrat
jeder Verwaltung“ (Bathold) apostrophierte Gruppe ist sowohl Opfer als auch Träger
der Modernisierungsprozesse. Diese „Doppelfunktion“ macht die mittlere Führungsebene
zu einem wichtigen und interessanten Forschungsobjekt. Die gewandelten Anforderungen
und Gestaltungsmöglichkeiten im Zuge der Verwaltungsmodernisierung werden
ebenso thematisiert wie das veränderte Führung- und Interaktionsverhalten dieser Bezugsgruppe.
Wie die obigen Ausführungen verdeutlichen, sind die Prozesse nicht isoliert zu betrachten.
Die gegenwärtigen Modernisierungsformen haben ihren Bezugspunkt in den
bestehende Verwaltungsstrukturen und -abläufen. Eine reflektierte Analyse muss den
Bezug zwischen überkommener und anvisierter Verwaltungs- und Steuerungspraxis
thematisieren. Dieser rekursive Konstitutionszusammenhang zwischen administrativer
Bürokratie und „Neuer Steuerung“ sowie zwischen Verwaltungsstruktur und Managementpraxis
erfordert eine theoretische Fundierung, die Akteurshandeln und Formalstruktur
als interdependente Phänomene betrachtet. Hier bietet sich die Strukturationstheorie
von A. Giddens an, die in Form der „Dualität von Strukturen“ eine entsprechende
Theoriefigur bereithält. Dieser rekursive Verweisungszusammenhang von Handlung