Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation - Erfolgsfaktoren ...

Zeitgeschichtliche Lektionen: Transformationen mittlerer Reichweite 3.5
Typisch für die neuen Produktionsverfahren der
Grünen Revolution waren der komplementäre und
zeitlich genau abgestimmte Einsatz neu entwickelter
hochertragreicher Getreidesorten (High-Yielding
Varieties), verbesserter Bewässerungsmethoden, synthetischen
Stickstoffdüngers sowie von Pestiziden und
Herbiziden (Komplementarität der Inputs). Damit einher
ging die Mechanisierung der Landwirtschaft (Traktoren,
Mäh- und Dreschmaschinen, Pumpbewässerung
mit Dieselmotoren). Die Verbreitung dieser neuen Produktionstechniken
wurde durch Beratung (Agricultural
Extension Services), Subventionierung von Produktionsmitteln
und Bereitstellung von Krediten bzw. Einrichtung
von Landwirtschaftsbanken und zahlreichen
Filialen intensiv gefördert.
Die „Rezepte“ der Grünen Revolution zur Steigerung
der landwirtschaftlichen Erträge wurden in vielen
Ländern Kernbestandteil der nationalen ländlichen
Entwicklungsprogramme (Diffusion). Innerhalb weniger
Jahre wurden weite Teile der Landwirtschaft in diesen
Ländern revolutioniert (vom Nischenregime zum
etablierten Regime). Dabei ist zu berücksichtigen, dass
sich die Grüne Revolution vor den Konfliktlinien des
Kalten Krieges entwickelte (Megatrends; Abb. 3.4-1):
Aus Sicht der westlichen Industriestaaten galt es daher
auch, einer politischen Vereinnahmung der von Nahrungsmittelknappheit
und Hunger bedrohten Entwicklungsländer
durch den konkurrierenden sozialistischen
„Ostblock“ entgegen zu wirken.
Geographische und historische Einordnung
In Asien (zunächst Indien, Philippinen) und Lateinamerika
(zunächst Mexiko) hatte die Grüne Revolution
eine erhebliche Steigerung der Flächenerträge bei
Mais, Weizen und Reis bewirkt (Cleaver, 1972; Ruttan,
1977; Chapman, 2002). Mexiko musste beispielsweise
1946 noch die Hälfte seines Weizenbedarfs zukaufen
und war infolge der Grünen Revolution schon 13 Jahre
später unabhängig von Importen.
Indien wurde ab den 1960er Jahren zum Paradebeispiel
für die Grüne Revolution. Das Land hatte in der
Vergangenheit immer wieder unter großen Hungerkatastrophen
zu leiden und stand 1961 wieder am Rand
einer Nahrungskrise. Der Durchbruch kam ab 1961, als
der damals in Mexiko forschende Norman Borlaug als
Berater nach Indien eingeladen wurde. Die Ford Foundation
und die indische Regierung förderten in den Folgejahren
den Aufbau eines groß angelegten Programms
zur Steigerung der Flächenerträge bei Weizen und Reis,
vor allem im Punjab. Das Programm war in dieser Hinsicht
sehr erfolgreich: Die Grüne Revolution konnte die
Flächenerträge bei Getreide erheblich steigern, heute
ist Indien sogar eines der wichtigsten Exportländer von
Reis. Seit den 1980er Jahren ist die Grüne Revolution in
Indien aber wegen der damit verbundenen sozialen und
ökologischen Folgen zunehmend in die Kritik geraten,
u. a. wegen der Versalzung der Böden durch unsachgemäße
Bewässerung, von Kontamination aufgrund nicht
fachgerecht eingesetzter Pflanzengifte sowie der Verstärkung
sozialer und räumlicher Disparitäten (Oasa,
1987; Bohle, 1989; Shiva, 1989, 1991; Conway und
Barbier, 1990; Evenson und Gollin, 2003).
Treiber und Innovationen
In den 1950er und frühen 1960er Jahren wurde den
Regierungen vieler Entwicklungsländer zunehmend
klar, dass der steigende Nahrungsmittelbedarf durch
das Bevölkerungswachstum absehbar zu Hungerkatastrophen
bzw. zu enormen und teuren Importabhängigkeiten
bei Nahrungsmitteln führen würde. Drastische
Steigerungen der Agrarproduktion schienen daher
dringend geboten. Die chronische Nahrungsmittelknappheit
kann somit als Ausgangspunkt und Treiber
der Grünen Revolution beschrieben werden.
Konkret ermöglicht wurde die Grüne Revolution
schließlich durch revolutionäre Züchtungserfolge bei
Mais, Weizen und Reis. Unterstützt von der Rockefeller
Foundation wurde das 1963 formal gegründete, aber
faktisch bereits seit den 1940er Jahren bestehende
International Maize and Wheat Improvement Center
(CIMMYT) in Mexiko zum weltweit führenden Institut
für die Entwicklung hochertragreicher Sorten von
Mais und Weizen (Wright, 1984). Parallel dazu wurde
die Entwicklung hochertragreicher Reissorten durch
das 1960 gegründete International Rice Research Institut
(IRRI) auf den Philippinen vorangetrieben. Das
Institut wurde mit Hilfe der Ford Foundation und der
Rockefeller Foundation errichtet (Cleaver, 1972). Der
als geistiger Vater der Grünen Revolution geltende Norman
Borlaug wurde für die bahnbrechende Bedeutung
seiner Züchtungserfolge 1970 mit dem Friedensnobelpreis
geehrt.
Zentrale Akteure und Faktoren
Zentrale Akteure waren private US-amerikanische Stiftungen,
welche die Forschungsbemühungen finanzierten.
Allerdings war die Forschungsförderung auch im
Kontext des Kalten Krieges eine geopolitische Strategie
zur Stabilisierung von Ländern, die aus Sicht des
Westens im Fall ausufernder Hungerkrisen „anfällig“
für sozialistische Regierungssysteme bzw. Importe
aus dem sozialistischen Lager hätten werden können
(Dowie, 2001). In Ländern wie Indien, Mexiko und den
Philippinen wurde die technologische Lösung zudem
als willkommene Alternative zur Agrarreformdebatte
angesehen, die ihrerseits häufig mit sozialistischen Vorstellungen
verknüpft wurde (Ross, 1998). Die Grüne
Revolution hatte somit eine klare macht- und interes-
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