Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation - Erfolgsfaktoren ...

7 Handlungsempfehlungen
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der Landnutzung. In Industrieländern und zunehmend
auch in einkommensstarken Schichten von Schwellenund
Entwicklungsländern nimmt der Konsum tierischer
Produkte zu, die gegenüber pflanzlichen Agrargütern
erheblich höhere Treibhausgasemissionen verursachen.
Die Viehwirtschaft ist heute schon der größte Einflussfaktor
der weltweiten anthropogenen Landnutzung.
Dieser Sektor beansprucht insgesamt, d. h. direkt und
indirekt, etwa drei Viertel der landwirtschaftlichen Flächen
und trägt knapp ein Fünftel zu den anthropogenen
Treibhausgasemissionen bei (mit Anbau von Futtermitteln;
Kap. 4.1.7.2), verschafft aber auch 1,3 Mrd.
Menschen Einkommen.
Niedriges Ambitionsniveau: Vorreiterfunktion
öffentlicher Institutionen stärken
Aufklärungs- und Informationskampagnen für ein
bewussteres Konsumverhalten können dazu beitragen,
freiwillig die Konsummuster zu verändern. Die
Botschaft sollte sein: Eine fleischreduzierte Kost mit
hohen Anteilen an frischen, regionalen und saisonalen
Produkten möglichst aus Bioproduktion ist nicht nur
aus Klimaschutzgründen, sondern auch aus gesundheitlicher
Sicht förderungswürdig. Gleichzeitig sollte
das Bewusstsein für vermeidbare Emissionen und Kosten
geschärft werden, die dadurch entstehen, dass Nahrungsmittel
in den Haushalten verderben bzw. weggeworfen
werden. Als rasch umzusetzende Maßnahmen
empfiehlt der WBGU der Bundesregierung zur Anregung
und Stützung dieser Umstellung vermehrte Aufklärungsarbeit
in Kombination mit der Kennzeichnung
von Umweltwirkungen auf der Verpackung.
Der Pionierfunktion der staatlichen und öffentlichen
Institutionen (Behörden, Krankenhäuser usw.) misst
der WBGU besondere Bedeutung zu. Kantinen der
öffentlichen Hand sollten z. B. ein bis zwei fleischfreie
Tage pro Woche einlegen. Entsprechende Aufmerksamkeit
für die Verpflegung in Schulen und Kindergärten
ist wegen des Bildungseffekts besonders vielversprechend.
Hohes Ambitionsniveau: Emissionsintensive
Agrarprodukte höher besteuern
Da die Präferenzen von Konsumenten allein durch bessere
Information und Vorbilder nur schwer zu ändern
sind, ist zu prüfen, ob Preissignale, etwa durch Verbrauchssteuern,
hinzukommen müssen. Im Rahmen
einer entsprechenden Steuerreform sollte die Emissionsintensität
der Lebensmittel als Kriterium für Besteuerung
von Agrarprodukten herangezogen werden.
7.3.8
Bündel 8: Investitionen in eine klimaverträgliche
Zukunft unterstützen und beschleunigen
Die Transformation zur klimaverträglichen Gesellschaft
erfordert erhebliche zusätzliche Investitionen
in nachhaltige Energie- und Landnutzungssysteme.
Die zusätzlichen globalen Anfangsinvestitionen allein
für den Umbau der Energiesysteme liegen im Bereich
von mehreren hundert Mrd. US-$ jährlich: Die Schätzungen
für die weltweit notwendigen Zusatzinvestitionen
im Jahr 2030 reichen von mindestens 200 bis zu
1.000 Mrd. US-$ pro Jahr und gehen von stetig ansteigenden
jährlichen Investitionserfordernissen aus. Etwa
die Hälfte der geschätzten jährlichen Investitionen, d. h.
etwa 100–563 Mrd. US-$, muss in Entwicklungsländern
investiert werden. Zudem werden Finanztransfers
für den REDD-plus-Mechanismus zur Vermeidung von
Entwaldung in Entwicklungsländern benötigt. Für eine
Halbierung der weltweiten Entwaldung sind dies ca.
20–33 Mrd. US-$ jährlich (Kap. 4.5.1).
Zwar werden diese zusätzlichen Investitionen teilweise
oder sogar vollständig durch Einsparungen bei
den fossilen Brennstoffen aufgewogen, allerdings fallen
diese Einsparungen erst zu einem deutlich späteren
Zeitpunkt in signifikanter Höhe an. Das Kernproblem
vieler transformativer Investitionen, wie z. B. in Effizienztechnologien
oder erneuerbare Energien, besteht
damit in den sehr hohen Anfangsinvestitionen, denen
über einen sehr langen Zeitraum verteilte und pro Jahr
eher kleine Rückflüsse gegenüber stehen. Die Amortisationsdauer
solcher Investitionen ist deshalb häufig
länger und die Renditen geringer als bei Alternativinvestitionen.
Die Gefahr von Pfadabhängigkeiten
in bestehende, kohlenstoffintensive Technologien ist
deshalb groß.
Die zentrale Herausforderung staatlicher Transformationspolitik
besteht somit in einem raschen Umlenken
der Investitionsflüsse in Richtung klimaverträglicher
Technologien, indem transformative Investitionen
attraktiver gemacht und bestehende Fehlanreize und
Investitionsbarrieren gezielt abgebaut werden. Dieser
Herausforderung kann nur durch das Zusammenspiel
öffentlicher und privater Investoren bzw. Kapitalgeber
sowie in enger Zusammenarbeit mit den internationalen
Finanzorganisationen (Weltbank, IMF) und den
Entwicklungsbanken begegnet werden.
Investitionsbarrieren abbauen: Renditen erhöhen
und Risiken senken
Viele klimaverträgliche Technologien sind ohne staatliche
Unterstützung im Vergleich zu etablierten Technologien
noch nicht wettbewerbsfähig. Dies hat u. a.
damit zu tun, dass bei der Rentabilität herkömmli-