Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation - Erfolgsfaktoren ...

Zehn Maßnahmenbündel mit großer strategischer Hebelwirkung 7.3
Kasten 7.3-1
Transformation der Energienutzung I:
Dekarbonisierung der Energiesysteme
Der zentrale Ansatzpunkt für die Transformation zur klimaverträglichen
Gesellschaft ist die Reduktion der CO 2 -Emissionen
aus der Nutzung fossiler Energieträger. Verschiedene Analysen
zeigen, dass eine globale Dekarbonisierung der Energiesysteme
technisch und wirtschaftlich möglich ist (Kap. 4).
Die langfristigen volkswirtschaftlichen Kosten einer solchen
Transformation liegen bei wenigen Prozent des globalen BIP.
Für den Erfolg der Transformation ist eine stark beschleunigte
Senkung der CO 2 -Intensität der globalen Wirtschaftsleistung
unbedingt notwendig. Um bei einem Wirtschaftswachstum
von 2–3 % einen Emissionspfad einzuschlagen, bei dem bis
2050 nicht mehr als 750 Mrd. t CO 2 aus fossilen Quellen emittiert
werden, müsste die CO 2 -Intensität der globalen Wirtschaftsleistung
in den nächsten Jahren mindestens doppelt
so schnell sinken wie in der Vergangenheit.
Das Technologieportfolio für die Dekarbonisierung der
Energiesysteme unterscheidet sich in den Analysen erheblich,
es gibt also nicht nur eine einzige Möglichkeit der Transformation
der Energiesysteme in Richtung Klimaschutz. Der
konkrete Energiepfad wird, abhängig von politischen, technologischen
und kulturellen Umständen und Präferenzen
sowie den geographischen Besonderheiten, zwischen Staaten
und Regionen unterschiedlich verlaufen. Insbesondere
die Nutzung von Kernenergie und die Bedeutung von CCS
(Carbon Dioxide Capture and Storage) könnten sich regional
und national vor allem durch politische Entscheidungen sehr
unterschiedlich entwickeln. Der WBGU rät von der Kernenergienutzung
ab, insbesondere wegen des Risikos schwerster
Schadensfälle, der ungeklärten Endlagerungsproblematik und
dem Risiko unkontrollierter Proliferation. CCS ist eine notwendige
Vermeidungsoption für Länder, die weiterhin fossile
Energien einsetzen wollen, wenn die Klimaschutzleitplanke
von 2 °C eingehalten werden soll. CCS in Verbindung mit
Bioenergienutzung könnte zudem später eine Rolle spielen,
um der Atmosphäre aktiv CO 2 zu entziehen. Der WBGU konzentriert
sich in seinen Empfehlungen jedoch auf Entwicklungspfade,
die diesen beiden Technologien nur eine geringe
Rolle zumessen. Vielmehr empfiehlt er eine Strategie, die primär
auf den beschleunigten Ausbau erneuerbarer Energien
setzt, mit dem perspektivischen Ziel einer Vollversorgung mit
erneuerbaren Energien.
Ein Blick auf transformative Szenarien (Kap. 4) legt aus
Sicht des WBGU nahe, dass die globale Endenergienachfrage
bis 2050 auf nicht mehr als 400–500 EJ pro Jahr steigen
sollte, wenn die Transformation gelingen soll. Die globale
Endenergienachfrage liegt derzeit bei ca. 350 EJ pro Jahr.
Ohne politische Richtungsänderung könnte sich die Endenergienachfrage
mehr als verdoppeln. Die Begrenzung der
Endenergienachfrage ist daher insbesondere in Industrieländern
sowie in den schnell wachsenden Schwellenländern eine
große Herausforderung und entsprechende Strategien sind
von hoher Bedeutung.
Neben der Dekarbonisierung ist das zweite Ziel eines
Umbaus der Energiesysteme, die Energiearmut zu überwinden
(Kasten 7.3-2).
setzen, ähnlich wie die Europäische Gemeinschaft für
Kohle und Stahl (Montanunion) auf Grundlage fossiler
Energien politische Identität begründet hat. Eine
gemeinsame europäische Energiepolitik könnte den
Weg in ein neues Zeitalter der Energieversorgung weisen
und die Machbarkeit einer kontinentweiten nachhaltigen
Energieversorgung weltweit demonstrieren.
Momentan werden wichtige Weichen für die Weiterentwicklung
des europäischen Energiemarktes und insbesondere
für die Regulierung des Netzzugangs gestellt
(Entwurf des vierten Energiebinnenmarktpakets). Es
gilt, diese Entwicklungen in Richtung einer Dekarbonisierung
der Energieversorgung auf Basis erneuerbarer
Energien voranzutreiben.
7.3.3.2
Niedriges Ambitionsniveau: Stärkung der
Zielsetzung Klimaschutz und Fortschreibung
bestehender energiepolitischer Maßnahmen
Mit den bestehenden energiepolitischen Ansätzen hat
die EU bereits den Grundstein für die Dekarbonisierung
des europäischen Energiesystems gelegt. Die Klimaschutzziele
des EU-Klima- und -Energiepakets bilden
einen wichtigen Orientierungsrahmen für die Dynamik
des Ausbaus erneuerbarer Energien und die Steigerung
der Energieeffizienz. Insbesondere die 2009 eingeführte
Erneuerbare-Energien-Richtlinie versucht, mit
bis zum Jahr 2020 festgelegten Zielen für den Anteil
erneuerbarer Energien im Endenergieverbrauch und
im Verkehrssektor, den Ausbau erneuerbarer Energieträger
zu beschleunigen und den schrittweisen Ausstieg
aus der Nutzung fossiler Energieträger zu ermöglichen.
Allerdings greifen diese vorhandenen moderaten
Ansätze zur Förderung erneuerbarer Energien
innerhalb der EU und die einzelnen Förderprogramme
der Mitgliedstaaten noch zu kurz. Die EU sollte daher
durch die Fortschreibung der bereits bestehenden energiepolitischen
Maßnahmen weiter Anreize setzen und
Ziele vorgeben: Über die (Gesamt-)Zielfestlegungen
der Erneuerbaren-Energien-Richtlinie bis zum Jahr
2020 hinaus bedarf es weiterer ambitionierter Zielfestlegungen
bis 2050. Klimaschutzziele müssen weiter
entwickelt und verpflichtende Energieeffizienzziele
vereinbart werden. Mittelfristige Ziele erlauben eine
Überprüfung der Ausbauziele und gegebenenfalls ihre
Anpassung an neue wissenschaftliche und technologische
Erkenntnisse. Flankiert werden sollten diese materiellen
Vorgaben prozedural durch Kontrollmöglichkeiten
wie etwa einer zu etablierenden europäischen Verbandsklage.
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