Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation - Erfolgsfaktoren ...

1 Welt im Wandel
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die Weiterentwicklung der Nutzpflanzen zur Sicherung
der Welternährung oder für die Medizin- und Technikforschung
unverzichtbar sind (WBGU, 2000a; Chivian
und Bernstein, 2008).
Da biologische Vielfalt und Ökosystemleistungen
den Charakter öffentlicher Güter haben, die nicht auf
Märkten gehandelt werden und denen keine Preise
zugeordnet sind, wird ihre Bedeutung im Wirtschaftssystem
massiv unterschätzt (Sukhdev, 2008; TEEB,
2010). Dementsprechend werden natürliche Ökosysteme
und ihre Vielfalt an Arten und Genen immer weiter
degradiert und zerstört, so dass die biologische Vielfalt
in diesem Jahrhundert wahrscheinlich deutlich abnehmen
wird (Pereira et al., 2010). Es droht die 6. Auslöschung
von Arten in der Erdgeschichte, die irreversibel
ist und diesmal von der Menschheit verursacht wird
(Leakey und Lewin, 1996; Chapin III et al., 2000). Dieses
neue Massensterben kann nur noch vermieden werden,
wenn die als bedroht eingestuften Arten geschützt
werden (Barnosky et al., 2011).
Mit dem Verschwinden von Arten und Genen werden
die verbliebenen Ökosysteme anfälliger für Störungen
(Suding et al., 2008). Neben den erwähnten großflächigen
Landnutzungsänderungen sind der Klimawandel
(Kap. 1.1.1), die erhebliche Verstärkung der Nährstoffkreisläufe
(Kap. 1.1.5) und die weltweite Verschleppung
von Arten durch den zunehmenden interkontinentalen
Verkehr (Abb. 1-3b) weitere globale Störungen,
die seit der Industrialisierung stark zugenommen
haben und die Ökosysteme zunehmend belasten. Allein
durch einen ungebremsten Klimawandel droht der
unwiederbringliche Verlust von 20–30 % der Tier- und
Pflanzenarten (IPCC, 2007b). Damit steigt das Risiko
plötzlicher, nichtlinearer und schwer prognostizierbarer
Veränderungen der jeweils bestehenden Ökosystemzustände
(Scheffer et al., 2001; Hastings und Wysham,
2010). Sogar Ökosystemgefüge kontinentalen Ausmaßes
und großflächige Meeres regionen können davon
betroffen sein (Scheffer, 2009; z. B. Zusammenbruch
der Kabeljau-Bestände im Seegebiet vor Neufundland:
Hutchings und Myers, 1994; Amazonasregion: WBGU,
2008). Die Fähigkeit des Planeten, die Lebensgrundlage
für künftige Generationen bereitzustellen, kann also
nicht länger als selbstverständlich gelten (MA, 2005d).
Wie auch beim Klimawandel ist die rechtzeitige Vermeidung
oder zumindest Begrenzung des Problems
volkswirtschaftlich erheblich rentabler als eine spätere
Reparatur von Schäden (TEEB, 2010; Tab. 1.1-1).
Eine planetarische Leitplanke für den Verlust biologischer
Vielfalt ist wegen der Vielfalt der Arten, ihrer
extrem unterschiedlichen Bedeutung für das Funktionieren
der Ökosysteme sowie wegen der riesigen Wissenslücken
besonders schwer zu definieren. Da Schutzgebiete
eines der wichtigsten Instrumente für die Erhaltung
von biologischer Vielfalt und Ökosystemleistungen
sind, eignen sie sich als grober Indikator für den
Schutz der Biosphäre. Der WBGU (2006) hat folgende
Leitplanke vorgeschlagen: 10–20 % der weltweiten Fläche
terrestrischer Ökosysteme sowie 20–30 % der Fläche
mariner Ökosysteme sollten für ein globales, ökologisch
repräsentatives und effektiv betriebenes Schutzgebietssystem
ausgewiesen werden. Die CBD hat sich
auf der Vertragsstaatenkonferenz in Nagoya zum Ziel
gesetzt, bis 2020 die Schutzflächen an Land auf 17 %
und im marinen Bereich auf 10 % zu steigern (CBD,
2010a). Formal stehen zwar bereits etwa 12 % der globalen
Landfläche unter Schutz (BIP, 2010), allerdings
sind die bestehenden Schutzgebietssysteme weder ausreichend
repräsentativ, noch gut genug geplant, finanziert
oder geführt (CBD, 2004). Zudem könnte selbst
ein gut funktionierendes Schutzgebietssystem den Verlust
der biologischen Vielfalt allein nicht stoppen. Die
nachhaltige Landnutzung in der bewirtschafteten Fläche,
die Vernetzung der Schutzgebiete mit der umliegenden
Landschaft sowie eine Begrenzung des Klimawandels
und der Ozeanversauerung müssen hinzukommen.
Rockström et al. (2009a, b) orientieren sich mit
ihrer planetarischen Grenze an der Aussterberate von
Arten und halten eine Verzehnfachung der natürlichen
Rate des Artensterbens für eine Grenze, jenseits
derer unerwünschte großskalige Systemveränderungen
nicht ausgeschlossen werden können. Die heutige Aussterberate
der Tier- und Pflanzenarten ist aber bereits
100–1.000mal größer als im Mittel der Erdgeschichte
und wird sich weiter erhöhen (MA, 2005b), so dass sich
die Menschheit bei diesem Parameter also bereits tief in
der Gefahrenzone befindet (Rockström et al., 2009b).
Die Biodiversitätskonvention (Convention on
Biological Diversity, CBD) gilt als das wichtigste internationale
Vertragswerk zur biologischen Vielfalt. Daneben
gibt es weitere, auf bestimmte Aspekte der biologischen
Vielfalt spezialisierte Abkommen. Seit 1993
arbeitet die CBD daran, mit Hilfe von Arbeitsprogrammen,
Standardsetzungen und Finanzierungen für Entwicklungsländer
die Umsetzung der vereinbarten Ziele
in den Vertragsstaaten zu verbessern. Das Ziel der
Weltgemeinschaft, bis 2010 einen signifikanten Rückgang
der Verlustrate der biologischen Vielfalt zu erreichen,
wurde verfehlt: Die Verlustrate hat sich seither
sogar beschleunigt. Von den 21 vereinbarten Unterzielen
wurde keines erreicht und nur bei vier Unterzielen
gab es signifikanten Fortschritt. Von den dazu
gehörigen 15 Indikatoren weisen zwei aufwärts, drei
zeigen keinen klaren Trend und elf deuten auf eine
weitere Verschlechterung der Situation (CBD, 2010b).
Modellierungen zeigen, dass sich ohne neue Politikansätze
der Verlust biologischer Vielfalt weiter fortsetzen