Der Beitrag der Waldwirtschaft zum Aufbau eines - Deutscher Rat für ...

erforderlich sein können, um dem Verschlechterungsverbot
von Natur und Landschaft
zu entsprechen (vgl. etwa Verwaltungsvorschrift
zu § 8 Landeswaldgesetz
Brandenburg, die für solche Fälle eine weitere,
über die Ersatzaufforstung hinausgehende
Kompensation in einer Größenordnung
von 1:5 vorsieht). Die Maßnahmen
sollen sich räumlich und fachlich an den
naturschutzfachlichen und forstfachlichen
Plänen orientieren (Landschaftsplan, Forsteinrichtung,
Pflege- und Entwicklungspläne
für NATURA 2000-Gebiete etc.). Mögliche
Maßnahmen können sein:
Biotop- und Artenschutz (z. B. Renaturierung
von Bachläufen im Wald, Neuanlage
vorgelagerter Waldränder, Reaktivierung
von ehemaligen Brüchern und
Hangmooren),
waldbauliche Maßnahmen (z. B. Entwicklung
gefährdeter Waldgesellschaften) oder
Erreichung bestimmter Baumartenanteile
sowie
objektbezogene Nutzungseinstellung zur
Förderung von Waldlebensgemeinschaften
(z. B. Entwicklung und Förderung
besonderer Waldelemente und seltener
Waldstrukturen, Erhöhung des Anteils
von Altbäumen und Einbringung von
Totholz).
Aufforstungsprämie
Durch die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe
„Verbesserung der Agrarstruktur und
des Küstenschutzes“ (GAK) können auch
Aufforstungen finanziell unterstützt werden.
Möglich ist dies über die „Erstaufforstungsprämie“
und die „Förderung waldbaulicher
Maßnahmen“. Bei dieser wird ein
einmaliger Zuschuss zur Aufforstung oder
zur Zulassung einer natürlichen Bewaldung
bisher nicht forstwirtschaftlich genutzter
Flächen gewährt. Auch die Pflege der erstaufgeforsteten
Fläche ist förderungsfähig. Die
Höhe der Zuwendung steigt mit zunehmendem
Laubholzanteil auf bis zu 85 % (90 %
bei Naturverjüngung).
Voraussetzung für die Erstaufforstungsprämie,
die in Form von jährlichen Zuschüssen
gewährt wird, ist eine ordnungsgemäße
Pflege der Flächen (PLANAK-Beschlüsse
zu den Förderungsgrundsätzen des
GAK-Rahmenplans 2004). Den Ländern
bleibt überlassen, die Prämienhöhe und –
dauer in Abhängigkeit nach Baumartenwahl
oder Bestandestyp zu staffeln. Über die Erstaufforstungsprämie
hinaus kann auf der
Basis der EU-Richtlinie 2080/92 als jährlicher
Zuschuss ein Ausgleich von Einkommensverlusten
aufgrund der Aufforstung
oder des Zulassens natürlicher Bewaldung
landwirtschaftlich genutzter Flächen
bewilligt werden.
5 Konsequenzen und Konflikte
Die Durchsetzung des Schutzes eines großflächig
zusammenhängenden Verbundes
funktionierender Biotope hat mehr oder
weniger deutliche Konsequenzen für die
Landnutzung, also auch für die Bewirtschaftung
der Wälder auf ihrem Flächenanteil.
Die Konsequenzen müssen nicht in jedem
Fall zu Konflikten führen. Die Konfliktträchtigkeit
ist vielmehr abhängig von
1. den geforderten Mindeststandards der
Biotope,
2. den abiotischen und biotischen Voraussetzungen
in Waldgebieten,
3. den Eigentums- und Bewirtschaftungsverhältnissen,
4. den Instrumenten der Durchsetzung des
Biotopschutzes,
5. der geleisteten Informations- und Überzeugungsarbeit.
Die heutige Situation der Wälder ist sehr
unterschiedlich je nach den standörtlichen
Verhältnissen, der historischen Entwicklung,
der Flächengröße und Zerschneidung sowie
den Anforderungen der Eigentümer und der
Öffentlichkeit; damit ist auch ihr unmittelbarer
Wert für den Biotopverbund und ihre
Eignung zur Weiterentwicklung als Bestandteile
des Verbundes sehr unterschiedlich.
Echte Urwälder gibt es in Deutschland praktisch
nicht mehr. Naturwaldreservate, in
denen heute keine Bewirtschaftung mehr
stattfindet, wurden meist – am Lebenszyklus
eines Waldes gemessen – bis vor kurzem
noch genutzt. Sie fördern zwar Zustände
oder Entwicklungen, die aus Naturschutzsicht
vorrangig erstrebenswert sind, indem
sie keine menschlichen Eingriffe mehr zulassen,
machen jedoch nur ca. 0,27 % (vgl.
Beitrag SCHMIDT et al. in diesem Heft) der
bundesdeutschen Waldfläche aus (zum Vergleich:
die Fläche der Nationalparke – ohne
Nord- und Ostseeflächen – beträgt 0,5 % der
Gesamtfläche Deutschlands). Sie spielen
jedoch als Mosaik- und Trittsteine dennoch
eine nicht zu vernachlässigende Rolle im
Biotopverbund des Waldes (vgl. ebd.).
Ähnlich ist die Situation bei historisch alten
Wäldern und bei jungen Wäldern aus Sukzession
oder Neuaufforstungen. Wie sich
Stoffeintrag aus der Luft und Klimawandel,
ja selbst Erholungsnutzung und Holzmarktlage
in den Prozessen auswirken und
zur schleichenden Veränderung in den Biotopen
beitragen, ist in den Konsequenzen
noch zu wenig bekannt. Grundsätzlich gilt,
dass die Artenvielfalt nicht allein durch
einen Biotopverbund aus naturbetonten Elementen
zu sichern oder wiederherzustellen
ist, sondern dass es wieder einer stärkeren
Differenzierung des gesamten Land-
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nutzungssystems, also auch der Waldbewirtschaftung
bedarf (HABER 2003).
Die Vielfalt der Eigentumsverhältnisse ist
grundsätzlich eine gute Voraussetzung für
eine starke Differenzierung der Waldbewirtschaftung,
weil sich aus den unterschiedlichen
Zielen der Bewirtschaftung
häufig bereits eine wünschenswerte Bestands-
und Nutzungsvielfalt ergibt. Ansätze
zu einer stärkeren Selbstverpflichtung
der öffentlichen Waldungen, vor allem der
Staatswälder, im Sinne des Naturschutzes
sind vorhanden. Leider wirken Finanznot
der öffentlichen Hand sowie falsch ausgerichtete
Umstrukturierungen und Privatisierungseifer
diesen Ansätzen jetzt spürbar
entgegen. Das andere Extrem beobachtet
man im kleineren Privatwald: Da es eine
Pflicht zur Bewirtschaftung des Waldes nicht
gibt, werden viele Kleinprivatwälder
überhaupt nicht mehr genutzt. Sie sind für
die Eigentümer aus vielerlei Gründen uninteressant
geworden. In Baden-Württemberg
umfasst der Klein- und Kleinstprivatwald
(unter 5 ha) ohne Bindung an einen landwirtschaftlichen
Betrieb ca. 40 % des Privatwaldes.
VOLZ (2001) schätzt einen Großteil
von diesen als „forstwirtschaftliche
Sozialbrache“ ein. Welche Wertigkeit diese
Waldflächen für einen Biotopverbund erlangen,
hängt wesentlich davon ab, in welchem
Zustand (z. B. hinsichtlich der Baumartenzusammensetzung)
sich diese Wälder
befinden. Dies wäre genauer zu untersuchen.
Im Wesentlichen werden Wälder jedoch
bewirtschaftet, und zwar unter schwierigen
Rahmenbedingungen, da der Rohstoff
Holz am Markt zurzeit nicht die Preise erzielt,
wie es wünschenswert wäre, um den
Forstbetrieben Handlungsspielräume zu
geben. So sind gerade im mittleren und
großen Privatwald die schärfsten Konflikte
zu erwarten, wenn ein Biotopverbund durchgesetzt
wird, der zu Einschränkungen oder
Belastungen führt. Ein Verbund kann folglich
nur mit den Waldeigentümern und nicht
gegen sie erreicht werden. Ihre frühzeitige
Einbeziehung ist dringend geboten. Ebenso
wichtig ist es, dass sich die Waldeigentümer
konstruktiv in diesen Prozess der Naturschutzpolitik
einbringen. Das ganze
Konfliktfeld wird deutlich an der aktuellen
Diskussion um die „Gute fachliche Praxis in
der Forstwirtschaft“ (vgl. WINKEL & VOLZ
2003). In einem intensiven Dialog müssen
daher die naturschutzfachlichen Mindestanforderungen
an die Waldwirtschaft und
die Honorierung darüber hinausgehender
Leistungen geklärt werden. Die Waldbesitzer
sind besorgt, dass es zur Festschreibung
waldbaulicher Methoden kommt. Sie verweisen
darauf, dass Biodiversität mit einer
Vielfalt von Bewirtschaftungsmethoden