Der Beitrag der Waldwirtschaft zum Aufbau eines - Deutscher Rat für ...

mit einen Beitrag zur Beschreibung der
sich aus dem Waldeigentum in seiner
forstlichen Bewirtschaftung ergebenden
Sozialbindung.
In Abwägung mit der hohen Bedeutung
der Waldflächen für naturschutzfachliche
Belange muss jedoch – in Hinblick auf die
angerissenen Konflikte zwischen Ökonomie
und Ökologie – die kritische ökonomische
Ertragslage der deutschen Forstwirtschaft
und die daraus resultierende
geringe „Belastbarkeit“ der Waldbesitzer
gebracht werden.
Eine als gesetzlicher Mindeststandard
konkretisierte Gute fachliche Praxis in
der Forstwirtschaft sollte demnach behutsam
mit Konflikten zwischen ökologischen,
ökonomischen und sozialen Aspekten
der Waldbewirtschaftung verfahren.
Es macht also Sinn, die Gute fachliche
Praxis der Forstwirtschaft auf einem
Niveau zu konkretisieren, welches die
Konfliktlagen zwischen den Dimensionen
der Nachhaltigkeit respektiert und
viel Spielraum für den Einsatz anderer
Instrumente der Naturschutzpolitik im
Wald schafft.
Aus dieser Argumentationslinie ergibt sich,
dass die Konkretisierung der Guten fachlichen
Praxis als Fundament der Naturschutzpolitik
im Wald betrachtet werden muss.
Die Umsetzung naturschutzfachlicher Zielsetzungen
in Wald- und Forstwirtschaft kann
sich auf dieses Fundament stützen. Aus der
dargestellten moderaten – gemessen an
naturschutzfachlichen Leitbildern unbefriedigenden
– qualitativen Reichweite des
quantitativ ausgreifenden Instruments Gute
fachliche Praxis ergibt sich die naturschutzpolitische
Notwendigkeit, aufbauend auf
diesem Fundament andere Instrumente der
Waldnaturschutzpolitik zum Einsatz zu bringen.
Für die integrative Waldnaturschutzpolitik
sind dies z. B. die Implementation
ökologischer Honorierungssysteme, eine
Fortführung und ggf. qualitative und quantitative
Verbesserung einer auf Leitbilder
der naturnahen Waldbewirtschaftung ausgerichteten
Förderung oder aber auch – als
nichtstaatliche Lenkungsmechanismen –
forstliche Zertifizierungssysteme.
In Bezug auf segregative Instrumente der
Naturschutzpolitik im Wald (Schutzgebiete)
kann der Beitrag der Guten fachlichen
Praxis in ähnlicher Weise in Hinblick auf
ihre Messlattenfunktion für die Ermittlung
von Sozialpflichtigkeit des Waldeigentums
verstanden werden. Eine konkretisierte Gute
fachliche Praxis liefert somit Hinweise
dafür, für welche forstlichen Leistungen/
Beschränkungen Waldbesitzer (z. B. über
Vertragsnaturschutz) im Sinne einer gerech-
ten Lastenteilung honoriert werden sollten
und welche ihnen im Rahmen der Sozialpflichtigkeit
des Waldeigentums abverlangt
werden können. Einer so verstandenen Guten
fachlichen Praxis kann auf diesem Weg
auch eine gewisse Schutzfunktion für den
Waldeigentümer zukommen.
Ausblick: Ansätze weiterer
Forschung und Politikberatung
Aus den dargestellten Überlegungen resultieren
komplexe Anforderungen an eine
Konkretisierung der Guten fachlichen Praxis
in der Forstwirtschaft. Insbesondere dem
Aspekt des Zusammenspiels Guter fachlicher
Praxis mit bestehenden (Förderung,
Zertifizierung, Vertragsnaturschutz, Ökokonto)
oder möglicherweise neu zu entwickelnden
Instrumenten der waldbezogenen
Naturschutzpolitik und der Forstpolitik
kommt in der aktuellen forst- und naturschutzpolitischen
Diskussion zur Guten
fachlichen Praxis viel Gewicht zu. Hieraus
folgert, dass die Ausgestaltung des umweltpolitischen
Instruments Gute fachliche Praxis
in der Forstwirtschaft unbedingt das
Zusammenwirken mit den anderen Instrumenten
im Auge behalten muss. In der aktuellen
Forschungs- und Politikberatungstätigkeit
des Instituts für Forst- und Umweltpolitik
kommt daher Analysen der gemachten
Vorschläge zur Konkretisierung
der Guten fachlichen Praxis in der Forstwirtschaft
in Hinblick auf ihre Kompatibilität
mit anderen Instrumenten der Forst- und
Naturschutzpolitik eine gewichtige Rolle
zu.
Im Rahmen der Fortführung des Forschungsund
Entwicklungsvorhabens zur Guten fachlichen
Praxis in der Forstwirtschaft hat das
Institut für Forst- und Umweltpolitik im
September 2003 einen Workshop mit Akteuren
aus der nationalen Forst- und
Naturschutzpolitik durchgeführt. Ziel dieses
Workshops war eine intensive Diskussion
der unterbreiteten Vorschläge zur
Konkretisierung der Guten fachlichen Praxis
bezogen auf Chancen und v. a. Risiken
bzw. Probleme, die sich aus Sicht der politischen
Akteure durch diese Vorschläge ergeben
können. Der hier begonnene Diskussionsprozess
mit den Akteuren soll fortgesetzt
werden.
Unabhängig davon ist der notwendige intensive
politische und wissenschaftliche
Diskussionsprozess zur Guten fachlichen
Praxis in der Forstwirtschaft zu sehen. Es
bleibt abzuwarten, inwieweit diese Diskussion
im Ergebnis die Schaffung eines – im
beschriebenen Sinne – Fundamentes für die
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waldbezogene Naturschutzpolitik zur Folge
haben wird. Von großer Bedeutung sind
jedoch in jedem Fall die im Rahmen der
Diskussion aufgeworfenen grundsätzlichen
Fragen zu Zielrichtung, Ausgestaltung und
Notwendigkeit forst- und naturschutzpolitischer
Steuerung, die unabhängig vom
Ergebnis die dringende Notwendigkeit einer
offenen und transparenten Auseinandersetzung
mit den konfligierenden Ansprüchen
an die heimischen Waldflächen vor
Augen führen.
Das Institut für Forst- und Umweltpolitik
der Universität Freiburg wird diese
Diskussionsprozesse weiterhin mit großem
Forschungsinteresse verfolgen, analysieren
und zur Grundlage seiner Politikberatung
machen.
Literatur
THOROE, C.; DIETER, M.; ELSASSER, P.;
ENGLERT, H.; KÜPPERS, J. G. & ROERING,
H.-W. (2003): Arbeitsbericht des Instituts für
Ökonomie: Untersuchungen zu den ökonomischen
Implikationen einer Präzisierung der Vorschriften
zur nachhaltigen, ordnungsgemäßen
Forstwirtschaft bzw. von Vorschlägen zur
Konkretisierung der Guten fachlichen Praxis in
der Forstwirtschaft. Bundesforschungsanstalt für
Forst- und Holzwirtschaft. 65 S. + Anh. (online
unter URL: www.bfafh.de)
VOLZ, K.-R. (2003): Ökonomie und Ökologie -
Himmel und Hölle oder eher umgekehrt? Beitrag
zu StoraEnso (2003) Harvest - ein Magazin von
Stora Enso Forst. Nr. 4, 32-34.
WINKEL, G. (2003): Forstrecht. In: Handbuch
Naturschutz und Landschaftspflege, 9. Ergänzungslieferung
II/2003. Kapitel III-5.8, 1-14.
WINKEL, G. & VOLZ, K.-R. (2003): Naturschutz
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Landwirtschaftsverlag, Münster-Hiltrup, 194 S.
WINKEL, G. & VOLZ, K.-R. (2003): Gute fachliche
Praxis in der Forstwirtschaft. Zur Diskussion
um ein wissenschaftliches Gutachten. - Allgemeine
Forst-Zeitschrift - Der Wald, 22, 1146-
1150.
WINKEL, G. & VOLZ, K.-R. (2003): Stellungnahme
zu o.g. Arbeitsbericht von THOROE et
al.; 26 S. (online unter URL: http://www.ffu.unifreiburg.de/forstpolitik/)
Anschrift des Verfassers:
Diplom-Forstwirt Georg Winkel
Institut für Forst- und Umweltpolitik
Albert-Ludwigs-Universität Freiburg
Tennenbacherstr. 4
79106 Freiburg
E-Mail: Georg.Winkel@ifp.uni-freiburg.de