Der Beitrag der Waldwirtschaft zum Aufbau eines - Deutscher Rat für ...

96 Schr.-R. d. Deutschen Rates für Landespflege (2004), Heft 76, S. 96-101
Gabriele Kluxen und Rüdiger Detsch
Chancen und Grenzen des Vertragsnaturschutzes – Honorierung
ökologischer Leistungen
1 Einleitung
Betrachtet man die derzeitige wirtschaftliche
Situation der deutschen Forstwirtschaft,
so ist festzuhalten: Sie steckt in der Krise.
Wichtige Einflussfaktoren sind dabei:
Die Ertragslage im Geschäftsfeld „Holzproduktion“
wird aufgrund sinkender
Holzpreise und zunehmender Konkurrenz
der waldreichen Nationen aus Ost- und
Nordeuropa immer schwieriger.
Häufiger auftretende Klimaextreme (Stürme,
Hitzeperioden) und ihre Folgen für
den Forstbetrieb und Holzmarkt belasten
eine geregelte, planvolle Forstwirtschaft
immer stärker.
Auf der Holzabnehmerseite entstehen
durch das verstärkte Auftreten von Großkonzernen
oligopolistische Marktstrukturen
mit Nachteilen für die eher
kleinstrukturierten Forstbetriebe.
Gleichzeitig werden die Forstbetriebe mit
immer mehr öffentlich-rechtlichen Auflagen
und Bewirtschaftungsbeschränkungen
(z. B. durch Schutzgebietsausweisungen
und -auflagen) konfrontiert,
für die es zumeist keinen Ausgleich gibt.
Aber auch den Naturschutzanliegen geht es
nicht viel besser: Der klassische Ansatz der
Ausweisung von Naturschutzgebieten war
nicht sehr erfolgreich – die Mehrzahl der
Naturschutzgebiete „leidet“ an zu geringer
Flächenausdehnung und damit zu geringer
Pufferfunktion gegen Randeinflüsse. Dazu
kommt, dass ihre Ziele und Schutzbestimmungen
mangels Kontrolle nicht ausreichend
eingehalten werden (BLAB 2002,
HERRMANN & PRETSCHER 1993). Die
Akzeptanz gegenüber diesem segregativen,
hoheitlichen Naturschutzansatz ist bei den
betroffenen Landnutzern nach wie vor nicht
sehr hoch.
Diesem Problem wurde zwar im Wald als
integratives Gegenmodell das Konzept „na-
Tab. 1: Bayerische Förderprogramme zum Vertragsnaturschutz im Wald.
turnahe Forstwirtschaft“ entgegengestellt.
Das Konzept konnte in allen Waldbesitzarten,
vor allem aber im öffentlichen Wald,
in den letzten 25 Jahren gute Erfolge im
Waldnaturschutz aufweisen, aber auch hier
lassen angesichts leerer öffentlicher Kassen
die jüngsten Reformbestrebungen der Staatsforstbetriebe
die weitere Entwicklung
zumindest offen.
In dieser sowohl aus forstbetrieblicher als
auch aus naturschützerischer Sicht etwas
ernüchternden Situationsanalyse erscheint
der Ansatz „Honorierung ökologischer Leistungen“
im Sinne von freiwilligen Leistungen
(Durchführung, Duldung, Unterlassung)
des Grundeigentümers mit entsprechender
Prämierung durch den Staat auf vertraglicher
Grundlage (REHBINDER 2000)
durchaus zukunftsfähig. Denn in einem
dichtbesiedelten Gebiet wie Mitteleuropa
mit geringen Flächenressourcen, die zudem
oftmals noch von mehreren Interessensgruppen
„beansprucht“ werden, sind ökologische
Ziele nur in der Fläche und dann im
Konsens mit den Landnutzern zu erreichen
(AMMER et al. 1995, SCHMIDT 1997).
Während entsprechende Förderprogramme,
z. B. zum Vertragsnaturschutz im Offenland
oder zur ökologischen Verbesserung
und Stabilisierung von Wäldern, schon seit
längerer Zeit angeboten werden, steckt der
Vertragsnaturschutz im Wald erst in den
Kinderschuhen.
Das bayerische Konzept sieht dazu eine
Kombination aus investiven Einmalzahlungen,
Projektförderungen und wiederkehrenden
Jahresprämien vor. Während die
forstlichen Förderprogramme ihren Schwerpunkt
in waldbaulich-ökologischen Maßnahmen
setzen und auf allen Waldflächen
zur Anwendung kommen können, beziehen
sich die Landschaftspflege-Richtlinien und
die Vertragsnaturschutz-Wald-Richtlinie
stärker auf klassische Naturschutzmaßnahmen
in einer auf Schutzgebiete beschränkten
Gebietskulisse (vgl. Tab. 1).
2 Das Vertragsnaturschutzprogramm
Wald in Bayern
2.1 Inhalt
Demnächst sollen die Richtlinien über
Bewirtschaftungsvereinbarungen des Naturschutzes
und der Landschaftspflege auf forstwirtschaftlich
nutzbaren Flächen – das sog.
Bayerische Vertragsnaturschutzprogramm
(VNP) Wald – in Kraft treten. Das allgemeine
Ziel dieses Programms ist die verstärkte
Entwicklung der ökologischen Funktionen
von Wäldern mit besonderer Bedeutung für
den Natur- und Artenschutz. Insbesondere
durch die Fortsetzung bzw. Wiedereinführung
naturschutzkonformer Bewirtschaftungsweisen
sollen zum einen ökologisch
wertvolle Lebensräume in Waldbeständen
erhalten und entwickelt und zum anderen
der Bestand bedrohter Tier- und Pflanzenarten
gesichert und verbessert werden.
Durch den Abschluss von Naturschutzverträgen
werden Waldbesitzer, die sich auf
freiwilliger Basis zu besonderen Bewirtschaftungsmaßnahmen
entsprechend den
Zielsetzungen des Natur- und Artenschutzes
bereit erklären, ein angemessenes Entgelt
für Ertragseinbußen und Bewirtschaftungserschwernisse
erhalten. Als Schwerpunktgebiete
für den Abschluss dieser Verträge
gelten:
Schutzgebiete (NSG, NP, LSG usw.)
geschützte Flächen nach Art. 13 d
BayNatSchG (Au-, Moor-, Sumpf- oder
Bruchwälder, Schluchtwälder, Block- und
Hangschuttwälder sowie Wälder trockenwarmer
Standorte)
Gebiete des Europäischen Schutzgebietsnetzes
NATURA 2000
Förderprogramm Waldbauliches Landschaftspflege- und Vertragsnaturschutz im
Förderprogramm Naturpark-Richtlinien Wald (noch nicht in Kraft getreten)
Förderschwerpunkte Waldbaulich- Naturschutzfachliche Maßnahmen (zum Arten- und Biotopschutz
ökologische Maßnahmen
(z. B. Laubholz-Einbringung,
Waldrandgestaltung)
sowie Prozessschutz)
Gebietskulisse flächendeckend Schutzgebiete (u. a. NSG, NATURA 2000-Gebiete)