Der Beitrag der Waldwirtschaft zum Aufbau eines - Deutscher Rat für ...

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erforderlich sein können, um dem Verschlechterungsverbot von Natur und Landschaft zu entsprechen (vgl. etwa Verwaltungsvorschrift zu § 8 Landeswaldgesetz Brandenburg, die für solche Fälle eine weitere, über die Ersatzaufforstung hinausgehende Kompensation in einer Größenordnung von 1:5 vorsieht). Die Maßnahmen sollen sich räumlich und fachlich an den naturschutzfachlichen und forstfachlichen Plänen orientieren (Landschaftsplan, Forsteinrichtung, Pflege- und Entwicklungspläne für NATURA 2000-Gebiete etc.). Mögliche Maßnahmen können sein: Biotop- und Artenschutz (z. B. Renaturierung von Bachläufen im Wald, Neuanlage vorgelagerter Waldränder, Reaktivierung von ehemaligen Brüchern und Hangmooren), waldbauliche Maßnahmen (z. B. Entwicklung gefährdeter Waldgesellschaften) oder Erreichung bestimmter Baumartenanteile sowie objektbezogene Nutzungseinstellung zur Förderung von Waldlebensgemeinschaften (z. B. Entwicklung und Förderung besonderer Waldelemente und seltener Waldstrukturen, Erhöhung des Anteils von Altbäumen und Einbringung von Totholz). Aufforstungsprämie Durch die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK) können auch Aufforstungen finanziell unterstützt werden. Möglich ist dies über die „Erstaufforstungsprämie“ und die „Förderung waldbaulicher Maßnahmen“. Bei dieser wird ein einmaliger Zuschuss zur Aufforstung oder zur Zulassung einer natürlichen Bewaldung bisher nicht forstwirtschaftlich genutzter Flächen gewährt. Auch die Pflege der erstaufgeforsteten Fläche ist förderungsfähig. Die Höhe der Zuwendung steigt mit zunehmendem Laubholzanteil auf bis zu 85 % (90 % bei Naturverjüngung). Voraussetzung für die Erstaufforstungsprämie, die in Form von jährlichen Zuschüssen gewährt wird, ist eine ordnungsgemäße Pflege der Flächen (PLANAK-Beschlüsse zu den Förderungsgrundsätzen des GAK-Rahmenplans 2004). Den Ländern bleibt überlassen, die Prämienhöhe und – dauer in Abhängigkeit nach Baumartenwahl oder Bestandestyp zu staffeln. Über die Erstaufforstungsprämie hinaus kann auf der Basis der EU-Richtlinie 2080/92 als jährlicher Zuschuss ein Ausgleich von Einkommensverlusten aufgrund der Aufforstung oder des Zulassens natürlicher Bewaldung landwirtschaftlich genutzter Flächen bewilligt werden. 5 Konsequenzen und Konflikte Die Durchsetzung des Schutzes eines großflächig zusammenhängenden Verbundes funktionierender Biotope hat mehr oder weniger deutliche Konsequenzen für die Landnutzung, also auch für die Bewirtschaftung der Wälder auf ihrem Flächenanteil. Die Konsequenzen müssen nicht in jedem Fall zu Konflikten führen. Die Konfliktträchtigkeit ist vielmehr abhängig von 1. den geforderten Mindeststandards der Biotope, 2. den abiotischen und biotischen Voraussetzungen in Waldgebieten, 3. den Eigentums- und Bewirtschaftungsverhältnissen, 4. den Instrumenten der Durchsetzung des Biotopschutzes, 5. der geleisteten Informations- und Überzeugungsarbeit. Die heutige Situation der Wälder ist sehr unterschiedlich je nach den standörtlichen Verhältnissen, der historischen Entwicklung, der Flächengröße und Zerschneidung sowie den Anforderungen der Eigentümer und der Öffentlichkeit; damit ist auch ihr unmittelbarer Wert für den Biotopverbund und ihre Eignung zur Weiterentwicklung als Bestandteile des Verbundes sehr unterschiedlich. Echte Urwälder gibt es in Deutschland praktisch nicht mehr. Naturwaldreservate, in denen heute keine Bewirtschaftung mehr stattfindet, wurden meist – am Lebenszyklus eines Waldes gemessen – bis vor kurzem noch genutzt. Sie fördern zwar Zustände oder Entwicklungen, die aus Naturschutzsicht vorrangig erstrebenswert sind, indem sie keine menschlichen Eingriffe mehr zulassen, machen jedoch nur ca. 0,27 % (vgl. Beitrag SCHMIDT et al. in diesem Heft) der bundesdeutschen Waldfläche aus (zum Vergleich: die Fläche der Nationalparke – ohne Nord- und Ostseeflächen – beträgt 0,5 % der Gesamtfläche Deutschlands). Sie spielen jedoch als Mosaik- und Trittsteine dennoch eine nicht zu vernachlässigende Rolle im Biotopverbund des Waldes (vgl. ebd.). Ähnlich ist die Situation bei historisch alten Wäldern und bei jungen Wäldern aus Sukzession oder Neuaufforstungen. Wie sich Stoffeintrag aus der Luft und Klimawandel, ja selbst Erholungsnutzung und Holzmarktlage in den Prozessen auswirken und zur schleichenden Veränderung in den Biotopen beitragen, ist in den Konsequenzen noch zu wenig bekannt. Grundsätzlich gilt, dass die Artenvielfalt nicht allein durch einen Biotopverbund aus naturbetonten Elementen zu sichern oder wiederherzustellen ist, sondern dass es wieder einer stärkeren Differenzierung des gesamten Land- 23 nutzungssystems, also auch der Waldbewirtschaftung bedarf (HABER 2003). Die Vielfalt der Eigentumsverhältnisse ist grundsätzlich eine gute Voraussetzung für eine starke Differenzierung der Waldbewirtschaftung, weil sich aus den unterschiedlichen Zielen der Bewirtschaftung häufig bereits eine wünschenswerte Bestands- und Nutzungsvielfalt ergibt. Ansätze zu einer stärkeren Selbstverpflichtung der öffentlichen Waldungen, vor allem der Staatswälder, im Sinne des Naturschutzes sind vorhanden. Leider wirken Finanznot der öffentlichen Hand sowie falsch ausgerichtete Umstrukturierungen und Privatisierungseifer diesen Ansätzen jetzt spürbar entgegen. Das andere Extrem beobachtet man im kleineren Privatwald: Da es eine Pflicht zur Bewirtschaftung des Waldes nicht gibt, werden viele Kleinprivatwälder überhaupt nicht mehr genutzt. Sie sind für die Eigentümer aus vielerlei Gründen uninteressant geworden. In Baden-Württemberg umfasst der Klein- und Kleinstprivatwald (unter 5 ha) ohne Bindung an einen landwirtschaftlichen Betrieb ca. 40 % des Privatwaldes. VOLZ (2001) schätzt einen Großteil von diesen als „forstwirtschaftliche Sozialbrache“ ein. Welche Wertigkeit diese Waldflächen für einen Biotopverbund erlangen, hängt wesentlich davon ab, in welchem Zustand (z. B. hinsichtlich der Baumartenzusammensetzung) sich diese Wälder befinden. Dies wäre genauer zu untersuchen. Im Wesentlichen werden Wälder jedoch bewirtschaftet, und zwar unter schwierigen Rahmenbedingungen, da der Rohstoff Holz am Markt zurzeit nicht die Preise erzielt, wie es wünschenswert wäre, um den Forstbetrieben Handlungsspielräume zu geben. So sind gerade im mittleren und großen Privatwald die schärfsten Konflikte zu erwarten, wenn ein Biotopverbund durchgesetzt wird, der zu Einschränkungen oder Belastungen führt. Ein Verbund kann folglich nur mit den Waldeigentümern und nicht gegen sie erreicht werden. Ihre frühzeitige Einbeziehung ist dringend geboten. Ebenso wichtig ist es, dass sich die Waldeigentümer konstruktiv in diesen Prozess der Naturschutzpolitik einbringen. Das ganze Konfliktfeld wird deutlich an der aktuellen Diskussion um die „Gute fachliche Praxis in der Forstwirtschaft“ (vgl. WINKEL & VOLZ 2003). In einem intensiven Dialog müssen daher die naturschutzfachlichen Mindestanforderungen an die Waldwirtschaft und die Honorierung darüber hinausgehender Leistungen geklärt werden. Die Waldbesitzer sind besorgt, dass es zur Festschreibung waldbaulicher Methoden kommt. Sie verweisen darauf, dass Biodiversität mit einer Vielfalt von Bewirtschaftungsmethoden
24 durch eine Vielzahl von Eigentümern am besten zu sichern sei (DUFFNER in diesem Heft). Die Eignung von Biotopverbundflächen im Wald entwickelt sich jedoch nicht von selbst im Kielwasser einer naturnahen Waldwirtschaft (vgl. Beitrag SU- CHANT & BRAUNISCH in diesem Heft). Nach dem Willen des Gesetzgebers sind die ermittelten Biotopverbundflächen in einer zur dauerhaften Zielerfüllung geeigneten Weise durch planungsrechtliche Festlegungen, Ausweisungen als Schutzgebiete, vertragliche Vereinbarungen bzw. andere Instrumente mit vergleichbarer Wirkung zu sichern. Dies wirft viele Verfahrensfragen auf, zumal bereits zahlreiche hoheitliche Regelungen bestehen, die in die gleiche oder ähnliche Richtung zielen. Dabei ist festzustellen, dass die bestehenden Waldgesetze eine eher unspezifische Verpflichtung zur Förderung der Forstwirtschaft enthalten und in Teilbestimmungen sogar den Anforderungen des Biotopschutzes widersprechen können. Der Begriff „Schutzwald“ nach BWa1dG erfüllt bislang nicht die Anforderungen des Biotopverbundes. Die Lösung der anstehenden Konflikte vor allem im Privatwald erhofft man sich in erster Linie vom jetzt gesetzlich vorgesehenen Vertragsnaturschutz auf freiwilliger Basis. Die Grundidee ist konsensfähig und kann der Zielerreichung sehr dienlich sein. Problematisch sind vor allem zwei Tatbestände: die Langfristigkeit von vertraglichen Vereinbarungen und Förderinstrumenten von privater und politischer Seite, die notwendig ist, um auf Dauer prozessuale Vorgänge zu garantieren. Erschwerend kommt ferner die angespannte Finanzsituation in fast allen Bundesländern hinzu. „Totholz lebt“ (Foto: C. Heinrich). Das Beispiel der Einführung der FFH-Richtlinie hat gezeigt, welche Probleme der Vermittlung und Akzeptanz auftreten können, wenn das Gespräch mit den Betroffenen nicht schon im Vorfeld gesucht wird. Die vorliegenden Konzepte eines länderübergreifenden Biotopverbundes sind für eine Vielzahl von Waldbesitzern erheblich konfliktträchtig. Die Konflikte erfordern vertrauensbildende Maßnahmen, weil Gesetze und hoheitliche Anordnungen, obwohl nicht entbehrlich, allein zu wenig wirksam und überdies anfechtbar sind oder bei Wertewandel ihre Basis einbüßen (HABER 2003). Von daher ist sehr zu begrüßen, dass Informations- und Bildungsarbeit erstmals naturschutzgesetzlich (§ 2 (1) 1 Nr. 15 und § 6 (3) BNatSchG) angesprochen sind. Für einen effektiven Biotopverbund ist es daher unverzichtbar, dass alle planungsrechtlichen Festlegungen rechtzeitig offen gelegt und ihre Konsequenzen mit den betroffenen Waldbesitzern ausreichend diskutiert werden. 6 Forderungen und Empfehlungen Unverzichtbare Voraussetzung für die Entwicklung einer nachhaltigen naturschutzorientierten Waldwirtschaft ist ein tragfähiges Verhältnis zwischen Waldbesitz und Naturschutz. Nur so kann es gelingen, Akzeptanz für Standards oder Mindestforderungen, wie sie im Bundesnaturschutzgesetz oder im Bundeswaldgesetz festgeschrieben sind, zu gewinnen (z. B. durch Diskursverfahren, Mediation und vor allem durch verstärkte Zusammenarbeit). Das Leitbild einer zukunftsorientierten Waldwirtschaft sieht neben der nachhaltigen Produktion des Rohstoffes Holz auch die umfassende Garantie der Schutz- und Sozialfunktionen vor. Teil dieser Gemeinwohlaufgaben ist der von der Waldwirtschaft mit zu gestaltende länderübergreifende Biotopverbund, der wegen Flächeninanspruchnahme, agrochemische Belastungen im Offenland und vielfältige Zerschneidungseffekte immer wichtiger wird. Viele naturschutzfachlich bedeutsame Flächen innerhalb, aber auch außerhalb des Waldes sind nur durch naturnah bewirtschaftete Wälder, durch Baum- und Gehölzbestände oder durch Aufforstungs- oder Sukzessionsflächen zu vernetzen. Grundlage für solche Verbünde sind Planungen, die auf den verschiedenen Ebenen von Bund, Ländern und Kommunen durchzuführen sind. Dabei müssen die Anliegen eines länderübergreifenden Biotopverbundes durch eine inhaltlich deutlichere Ausrichtung der Landesplanung auf dieses Ziel hin gestärkt, auf der regionalen Ebene die bestehenden Instrumente der Landschafts- und Landschaftsrahmenplanung, der Forsteinrichtungs- und der Waldfunktionsplanung in ihrem Zusammenwirken verbessert und auf der lokalen Ebene in den forstlichen Betriebsplänen die naturschutzfachlichen Vorstellungen adäquat berücksichtigt werden. Zentrales Anliegen muss sein, die Kernflächen hochwertiger (am besten nutzungsfreier) Biotopflächen durch möglichst naturnah bewirtschaftete Wälder, aber auch durch Gehölze, lichte Baumbestände und strukturreiche Waldränder, gewässerbegleitende Wälder und andere Verbundelemente miteinander zu vernetzen. Die vor allem für den lokalen Biotopverbund wichtigen Naturwaldreservate sollen in ihrem Flächenumfang auf durchschnittlich 100 ha vergrößert werden. Die Verbundflächen sollen mindestens nach den Prinzipien der naturnahen Waldwirtschaft behandelt werden. Dies sind standortgerechte Baumartenwahl, Umbau standortfremder reiner Nadelbaumbestände in Laub-/Nadelmischbestände, Verbesserung der Altersstruktur und Anhebung der Totholzvorräte, Entwicklung und Pflege vielfältiger Waldaufbauformen, Förderung der Naturverjüngung und Steigerung der Strukturvielfalt im Wald.
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