Der Beitrag der Waldwirtschaft zum Aufbau eines - Deutscher Rat für ...

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Dritte Kategorie: Ökologische Forderungen, die als Restriktion das Hauptziel einengen. Abstriche vom Hauptziel kosten Opportunitätskosten. Hier ist die Relevanz der ökologischen Forderung zu prüfen. Ist diese hoch und sind die Opportunitätskosten niedrig oder besteht sogar Teilkompatibilität, dann kann die ökologische Forderung mit hohem Zielerfüllungsgrad in das Zielsystem eingehen. Beispiele: bunte Waldträufe, Biotope begrenzter Flächenausdehnung, Beschränkung der Endnutzung auf kleinflächige Räumungen. Vierte Kategorie: Ökologische Forderungen, die mit ökonomischen Zielen nicht kompatibel sind und höchste Opportunitätskosten haben. Hierzu zählen z. B. der Verzicht auf die Douglasie als Mischbaumart, hohe Totholzanteile, Nutzungsverzicht auf großer Fläche, ein absolutes Kahlschlagverbot. Hier ist die ökologische Relevanz einer kritischen Prüfung zu unterziehen. Handelt es sich nur um subjektive Wertvorstellungen einer Gruppe oder liegen zwingende, durch ökologische Forschung erhärtete Beurteilungskriterien vor, die eine solche Restriktion wirtschaftlichen Handelns rechtfertigen? Wo Konflikte vorliegen, die nicht als Scheinkonflikte zu entlarven sind, ist die Forstwirtschaft herausgefordert, diese durch wirtschaftliches Handeln möglichst aufzulösen. In betriebswirtschaftlicher Terminologie heißt das, die Opportunitätskosten der ökologischen Restriktion durch intelligente betriebstechnische Maßnahmen zu senken. Laubholzbeimischungen z. B. erhält man kostenlos, wenn man es schafft, die Kontrolle der Rehwildpopulation durchzusetzen und das Naturverjüngungspotenzial unserer Wälder voll zu nutzen. Kleinräumige Hiebführung und ein entsprechender Waldaufbau haben nur dann hohe Opportunitätskosten, wenn rationelle Holzerntekonzepte auf Großkahlschlag begrenzt sind und der differenzierte Waldbau bei teuren händischen Verfahren stehen bleibt. Wenn es gelingt, auch für kleinräumige und selektive Holzernte intelligente Mechanisierungskonzepte zu entwickeln, dann gibt es auch keine ökonomischen Zwänge mehr zu größeren Kahlhieben. Bleibt dagegen der differenzierte Waldbau an motormanuelle ergonomisch bedenkliche Verfahren gebunden, die in der Arbeitswelt der nächsten 10 bis 20 Jahre voraussichtlich nicht mehr machbar sein werden, dann scheitert entweder die ökologisch ausgerichtete Forstwirtschaft an ihren Opportunitätskosten oder aber die Naturschutzakzeptanz im Privatwald ist nicht mehr relevant, weil private Forstwirtschaft gar nicht mehr möglich ist. Mit der Entwicklung effizienter mechanisierter Verfahren für selektive Holzernte, die unter anderem von der Dienstleistungsgesellschaft Thurn und Taxis Waldpflege betrieben wird, wird auch der ökologisch ausgerichteten Waldbewirtschaftung ein Dienst erwiesen – allen Unkenrufen von Naturschutzverbänden zum Trotz, die Mechanisierung im Walde immer noch undifferenziert verteufeln. In der forstlichen Praxis könnten die Konfliktfälle beträchtlich vermindert werden, wenn sich die ökonomische Denkweise im Naturschutz durchsetzte und sich fundamentalistische Ansprüche und bürokratische Exekutive überwinden ließen. Fünfte Kategorie: Wo ein legitimer Schutzzweck von hoher naturschutzfachlicher Relevanz die erwerbswirtschaftliche Nutzung erheblich beeinträchtigt oder unmöglich macht. Ein Beispiel: Auf durch Niederwaldwirtschaft und Streunutzung degradierten Böden eines Südhangs zur Donau wächst unter schwachwüchsigen Eichen eine schützenswerte pannonische Trockenflora. Die ökonomische Ideallösung wäre Umwandlung in die dort sehr wüchsige Douglasie. Hier liegt ein Konflikt vor, der nur durch Segregation der Waldfunktionen und situativen Vertragsnaturschutz zu lösen ist. Inkompatibilität gibt es nicht nur zwischen ökonomischen und ökologischen Zielen, sondern mit zunehmender Brisanz auch zwischen ökologischen und sozialen Anforderungen an den Wald, worauf im Rahmen dieses Beitrags nicht näher eingegangen werden kann. Zum Abschluss des Akzeptanzproblems bekennt der Autor, aus den genannten Gründen in 40 Berufsjahren immer ein zwiespältiges Verhältnis zum Naturschutz gehabt zu haben, obwohl er sich als Hobbybotaniker, Oberdorferschüler, Mitglied der Regensburger botanischen Gesellschaft und Naturschutzreferent einer Alpenvereinssektion den Naturschutzzielen emotional und rational verpflichtet fühlte. Es ist zu bedauern, dass Gesinnungsethiker mit kollektivistischem, hoheitlichem Denken die publizistische Meinungsführerschaft in der Naturschutzpolitik innehaben. Der Naturschutzeffizienz wäre besser gedient, wenn es gelänge, pragmatische Verantwortungsethiker stärker für den Naturschutz zu engagieren, die es auch unter den Ökonomen gibt, auch wenn sie weniger publikumswirksam auftreten. Biotopschutz durch Segregation der Waldfunktionen 47 Wie lässt sich die Biotopvernetzung im Privatwald realisieren? Dies ist die konkrete Frage. Wie können ökonomisch ausgerichtete Forstleute und Waldbesitzer für aktive Kooperation mit dem Naturschutz gewonnen werden? Hier ist zu trennen in naturschutzfachliche Kriterien, denen im Rahmen multifunktionaler Forstwirtschaft auf der ganzen Fläche Rechnung zu tragen ist, und in Vorranggebiete, in denen spezifische Naturschutzziele verfolgt werden und wo spürbare Restriktionen für eine erwerbswirtschaftlich ausgerichtete Forstwirtschaft unvermeidlich sind, worunter sicher ein Teil der Kerngebiete von NATURA 2000 fällt. Für die Vorranggebiete, die sorgfältig und nicht zu exzessiv ausgewählt werden sollten, ist trotz prinzipieller Favorisierung multifunktionaler Forstwirtschaft eine Segregation der Waldfunktionen unvermeidlich. Hier sollten in engem Kontakt mit den Eigentümern naturschutzfachliche Ziele und darauf abgestellte spezifische Bewirtschaftungskonzepte definiert und vertraglich vereinbart werden. Nur am konkreten Fall können Pflegeleistungen und Bewirtschaftungsbeschränkungen klar und einvernehmlich formuliert und daraus resultierende Pflegekosten bzw. Opportunitätskosten kalkuliert werden. Die Verträge sollten zeitlich befristet und einem laufenden Controlling unterworfen werden. Die Vorteile dieser Art situativen Vertragsnaturschutzes liegen auf der Hand: klare Fokussierung auf das oder die Schutzziele, Klarheit auch für den Eigentümer, dessen Kooperation statt Obstruktion, gezielter und sparsamer Einsatz begrenzter öffentlicher Mittel. Oft handelt es sich bei zu schützenden Biotopen um Lagen, die auch aus ökonomischen Motiven extensiv bewirtschaftet werden, so dass sich entgangener Nutzen in bescheidenem Rahmen bewegt und situative Opportunitätskosten weit unter modellhaft berechneten zu liegen kommen. Situative Naturschutzregeln können auf schwammige, interpretationsbedürftige Formulierungen von Tatsachen- und Rechtsbegriffen verzichten, die bei großräumigen Bewirtschaftungsbeschränkungen unvermeidlich sind und provozieren daher weniger Rechtsstreit und Fundamentalopposition der Eigentümer und ihrer Verbände. Wo Bewirtschaftungsbeschränkungen ein bestimmtes Maß überschreiten, kommt der Ankauf durch die öffentliche Hand in Betracht.
48 Naturschutz im Rahmen multifunktionaler Forstwirtschaft Für die Berücksichtigung naturschutzfachlicher Kriterien im Rahmen einer flächendeckenden multifunktionalen Forstwirtschaft, die sich aus der Sozialpflichtigkeit des Eigentums begründen lassen, ist vor allzu normativer Kodifizierung der sog. guten fachlichen Praxis zu warnen. Das Unterfangen von WINKEL & VOLZ (2003), die „gute fachliche Praxis in der deutschen Forstwirtschaft“ in 17 Kriterien zu fassen, hat im Arbeitsbericht von THOROE et al. (2003) eine angemessene Kommentierung erfahren, der man sich voll inhaltlich anschließen kann. Dem Textteil könnte man weitgehend zustimmen, die 17 formulierten Kriterien werden leider den im Textteil gestellten Anforderungen nicht gerecht. Die Notwendigkeit eines ökologischen Ordnungsrahmens für die Forstwirtschaft wird nicht grundsätzlich bestritten. Abzulehnen ist aber eine ökologische Prozesspolitik, die darauf abzielt, waldbauliche Methoden zu normieren und womöglich gesetzlich festzuschreiben. Dadurch werden die Chancen einer evolutionären Umweltökonomik behindert. Es gibt heute Tendenzen, neben wissenschaftlich begründbaren und konsistenten Forderungen auch derzeit gängige, aber eben zeitgebundene Vorstellungen von Waldbau und forstlicher Betriebstechnik zu verabsolutieren und festzuschreiben, ohne die Komplexität ökologischer und ökonomischer Zusammenhänge und deren Wechselwirkung gründlich zu studieren. Von Selbstzweifeln wenig geplagt, folgern viele Autoren von hoher moralischer Warte, wer das Gute nur wolle, wisse auch wie es zu bewerkstelligen sei. Dabei wird man der Vielfalt der Standorte, der waldbaulichen Situationen, individuel- ler Betriebssysteme, der Entwicklung von Betriebstechnik und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen nicht gerecht. Kann es überhaupt objektive „richtige“ und allzeit gültige Referenzmaßstäbe für ökologische und ökonomische Qualität und deren Zusammenwirken geben? Lehrt uns nicht die Forstgeschichte und die Entstehungsgeschichte vieler Biotope, dass Biodiversität mit einer Vielfalt von Bewirtschaftungsmethoden durch eine Vielzahl von Eigentümern am besten zu sichern ist? Ist ökologische Qualität hierarchisch planbar oder gibt es nicht auch in der Ökologie den konstitutiven Wissensmangel, wie von HAYEK (1968) feststellt, der zwangsläufig Prozesse evolutionärer Selektion verlangt? Führt staatlicher Naturschutzdirigismus nicht in dieselbe Sackgasse, in die staatlicher Wirtschaftsdirigismus gefahren ist? In der wirtschaftswissenschaftlichen Literatur beobachtet man eine rege ordnungspolitische Diskussion im Dienste optimaler Umsetzung ökologischer Ziele. An der Naturschutzpolitik scheint diese Diskussion vorüberzugehen, hier herrscht noch naiver Glaube an die staatliche Autorität als konfliktlösender Deus ex machina (vgl. GERKEN & RENNER 1996). Wer für Pluralismus und Evolution als Instrumente der Problemlösung eintritt, muss logischerweise bei der Qualifizierung und Sensibilisierung der Akteure ansetzen. Es erscheint mir daher wichtig, bei der Hochschulausbildung von Biologen und Forstleuten der Vermittlung von Artenkenntnis größere Bedeutung beizumessen. Man schützt nur, was man kennt. Literaturverzeichnis BROGGI, M. (2002): Kämpft der Naturschutz mit der Akzeptanz? - Schr.-R. d. Deutschen Rates für Landespflege, H. 74, 72-74. DUFFNER, W. (1998): Nachhaltige Forstwirtschaft in Europa. - Kongress der europäischen Landwirtschaft 1998 in Ljubljana Slowenien. Kongressbericht, 199-213. DUFFNER, W. (1997): Wie stellt sich ein Großprivatwaldbesitzer auf die Herausforderung ein? - Rundgespräche der Kommission für Ökologie Band 12, Forstwirtschaft im Konfliktfeld Ökologie, 143-149. GERKEN, L. & RENNER, A. (1996): Nachhaltigkeit durch Wettbewerb. - Walter-Euken-Institut Freiburg i. Br., wirtschaftswissenschaftliche und wirtschaftsrechtliche Untersuchungen, Band 35, 149 S. HAYEK, F. A. von (1968): Der Wettbewerb als Entdeckungsverfahren. In HAYEK, F. A. von (Hg.): Freiburger Studien. - Walter-Euken-Institut, wirtschaftswissenschaftliche und wirtschaftsrechtliche Untersuchungen, Band 5, 249-265. OTT, K. (2002): Akzeptanzdefizite im Naturschutz. – Schr.-R. d. Deutschen Rates für Landespflege, H. 74, 75-81. RÖPKE, W. (1979): Jenseits von Angebot und Nachfrage. - 5. Auflage, Bern, 403 S. THOROE, C.; DIETER, M.; ELSASSER, P.; ENGLERT, H.; KÜPPERS, J. G. & ROERING, H.-W. (2003): Untersuchungen zu den ökonomischen Implikationen einer Präzisierung der Vorschriften zur nachhaltigen, ordnungsgemäßen Forstwirtschaft bzw. von Vorschlägen zur Konkretisierung der Guten fachlichen Praxis in der Forstwirtschaft. - Bundesforschungsanstalt für Forst- und Holzwirtschaft und Ordinariate für Holzbiologie, Holztechnologie und Weltforstwirtschaft der Universität Hamburg. 65 S. + Anh. WINKEL, G. & VOLZ, K.-R. (2003): Naturschutz und Forstwirtschaft. Kriterienkatalog zur Guten fachlichen Praxis. - Schriftenreihe „Angewandte Landschaftsökologie“; Band 52, Münster-Hiltrup, 194 S. Anschrift des Verfassers: Dr. Winfried Duffner Am Galgengrüble 13 88364 Wolfegg
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