und Technologiebericht 2006 - Bundesministerium für Verkehr ...

4 Die Internationalisierung des österreichischen Innovationssystems
sehr unterschiedlich. Sucht man hierfür nach
Ursachen, so sind diese in der unterschiedlich
starken Absorptionsfähigkeit des Industriesektors,
der wissenschaftlich-technischen Attraktivität
und der Offenheit des jeweiligen NIS,
internationale F&E-Aktivitäten zuzulassen
bzw. zu fördern, zu finden.
Was sind die wichtigsten Faktoren hinter
der Internationalisierung von Innovation?
Zum ersten ist es die zunehmende Verflechtung
der Wirtschaft („Globalisierung“) im Bereich
der Produktion und des Handels sowie
die Steigerungen bei Direktinvestitionen, die
auch zu einer verstärkten Internationalisierung
von Innovationsaktivitäten geführt haben.
Zum zweiten sind es das Aufkommen und
die Diffusion neuer Basistechnologien und damit
zusammenhängend die Entstehung neuer
Märkte, sowie die Veränderungen auf den Faktormärkten
für Kapital und Arbeit. Drittens
sind es die wandelnden F&E-Strategien der
Unternehmen selbst, mit denen sie auf die veränderten
Rahmenbedingungen reagieren, welche
wiederum eine Änderung der Rolle der öffentlichen
Forschung im Innovationssystem
erfordern. Wurde diese Entwicklung zunächst
von einigen kleinen OECD-Ländern sowie den
USA getragen, so haben mittlerweile auch die
meisten anderen Volkswirtschaften nachgezogen
(Rammer et al. 2004).
Den Unternehmen kommt in der Internationalisierung
von F&E eine besondere Bedeutung
zu. Ihre F&E-Aufwendungen sind seit der
zweiten Hälfte der 1990er Jahre stark gestiegen.
Sowohl der kommerzielle Durchbruch
neuer Querschnittstechnologien (IKT-Technologien),
als auch ein wieder höheres Gewicht
der Zukunftsinvestitionen in F&E und Innovation
als Erfolgsfaktoren im globalen Wettbewerb,
haben zu dieser Entwicklung beigetragen.
Hinzu kommt, dass sich die Motive international
agierender Unternehmen merklich
gewandelt haben. Unternehmen verfolgen mit
der Internationalisierung ihrer F&E-Aktivitä­
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ten grundsätzlich mehrere Motive: Zugang zu
speziellem Wissen, Vor-Ort-Präsenz in Lead
Markets, Unterstützung von Produktion, Anreize
ausländischer Regierungen etc. Das wissenschaftsgetriebene
Motiv – im Speziellen der
Zugang zur wissenschaftlichen Exzellenz an
Universitäten und Forschungsinstitutionen
und der Zugang zu Clustern und wissenschaftlichen
Netzwerken – scheint in den letzten
Jahren allerdings gegenüber dem Marktmotiv
zunehmend an Bedeutung gewonnen zu haben.
Nichtsdestotrotz verfügt ein idealer F&E-
Standort heute über beides: nachfrageinitiierte
Lead-Markets und wissenschaftliche Exzellenz.
Staatliche Subventionen sind dagegen, so
zeigen empirische Erkenntnisse (Cantwell und
Mudambi 2000; Edler 2005), für die Ansiedelung
von Innovationseinrichtungen zunächst
nicht entscheidend. Das staatliche Fördersystem
gewinnt als Standortfaktor jedoch an entscheidender
Bedeutung, wenn zwei Standorte
im Hinblick auf die oben genannten wissenschaftlichen
und marktbezogenen Faktoren als
gleich gut bewertet werden.
Herausforderungen aus FTI-politischer Sicht
Welchem Prinzip sollte die FTI-politische
Agenda daher heute folgen? Das einfachste
und zugleich sicherste Prinzip lautet: Alles,
was gut für das nationale Innovationssystem
und die Rahmenbedingungen für Forschung
und Entwicklung in einem Land ist, wirkt sich
auch positiv auf die Attraktivität des Landes
als Standort für ausländische F&E-Einrichtungen
aus. Verbesserungen in beiden Dimensionen
– Attraktion und Absorptionsfähigkeit –
sind angesichts dessen von essentieller Bedeutung
und miteinander abzustimmen. Ziel sollte
es sein, neue F&E-Aktivitäten ausländischer
Unternehmen anzuziehen, aber auch die Internationalisierung
der F&E-Aktivitäten heimischer
Unternehmen bestmöglich zu nutzen
und zu unterstützen. Hierzu bedient man sich
eines breiten, strategisch angelegten FTI-poli-
Forschungs- und Technologiebericht 2006