und Technologiebericht 2006 - Bundesministerium für Verkehr ...

1 Entwicklungen im österreichischen Innovationssystem
vollziehen konnte und Steigerungsraten aufweist,
die deutlich über dem EU-Durchschnitt
liegen.
Auch der Europäische Rat hielt am Frühjahrsgipfel
2006 am Gesamtziel von 3 % fest,
zudem ist es nun erstmals gelungen, dass sich
die Mitgliedsstaaten einem einzelstaatlichen
F&E-Quotenziel verpflichtet haben. Österreich
hat sein Quotenziel von 3 % bestätigt.
Auf Expertenebene wird das 3 %-Ziel nicht
mehr als Ziel an sich, sondern vielmehr in einem
umfassenderen strategischen Kontext gesehen.
Die Erhöhung der F&E-Ausgaben ist
zwar ein notwendiges, jedoch keinesfalls hinreichendes
Mittel um Europa wettbewerbsfähiger
zu machen. „We see the 3 % target as an
indicator of an Innovative Europe, not as an
end in itself“ lautet die Schlussfolgerung eines
europäischen Expertengremiums. 7 Und die
OECD (2006) weist in einer jüngsten Studie
darauf hin, dass der langfristige Wachstumseffekt
von F&E zwar unbestritten, jedoch als alleiniger
Indikator für Wettbewerbsfähigkeit
wenig Aussagekraft hat.
„... looking at the amount of resources devoted
to R&D is not sufficient to assess a country’s
innovation outcome. The main reason is
that, as for all types of investment, it is not only
how much that is spent that matters but also
how efficiently resources are used” (OECD
2006, p. 59).
Unter Berücksichtigung der beschränkten
Aussagekraft eines rein monetären Inputziels
sind Forschungsausgaben auch auf Unternehmensseite
nach wie vor ein wichtiger Indikator
für investive Aufwendungen. Ebenso ist
die Produktion neuen Wissens und neuer
Technologien und deren Umsetzung in neue
Produkte und Dienstleistungen zu einer zentralen
Frage der Wettbewerbsfähigkeit gewor­
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den. Ohne systematische und kontinuierliche
F&E ist dies nicht mehr zu realisieren.
Und da die Forschungsaufwendungen des Unternehmenssektors
im Wesentlichen aus unternehmensinternen
Mitteln finanziert werden
(siehe Abbildung 2), unterliegen Investitionen
in F&E auf Unternehmensebene auch
einem unternehmerischen Kalkül und dienen
weniger der Erreichung eines von der Politik
gesetzten Quotenziels. Die Steigerung der
F&E-Aufwendungen des Unternehmenssektors
innerhalb der letzten Jahre (siehe Tabelle
2) unterstreicht sehr deutlich die Investitionsneigung
der österreichischen Wirtschaft
in F&E.
Gleichermaßen knüpft die öffentliche
Hand bei Investitionen in die Bereiche Forschung,
Technologie und Wissenschaft Erwartungen
an zukünftige soziale Erträge. Unter
diesen Bedingungen und Voraussetzungen
ist es legitim und wünschenswert, dass sich
die FTI-Politik Ziele setzt und diese auch mit
einem monetären Mehraufwand verknüpft.
Das Setzen eines Quotenziels hatte hohe politische
Mobilisierungswirkung in Österreich
und ist darüber hinaus auch einfach zu kommunizieren.
Das Ziel einer Forschungsquote
von 2,5 % im Jahr 2006 auf der Basis der vorhandenen
Schätzung wird weitestgehend erreicht
werden. Die substantiellen Fortschritte
Österreichs in den letzten Jahren sind beachtlich.
Bei einem Quotenziel muss auch der
Kontext betrachtet werden: Die F&E-Quote
wird naturgemäß auch durch das Wachstum
des BIP bestimmt. Und dieses zu steigern ist
ebenfalls eine bedeutende wirtschaftspolitische
Zielsetzung.
Die F&E-Aufwendungen erlebten seit 1990
eine durchaus rasante Entwicklung: Lagen sie
1990 noch unter 1.900 Mio. € (1,36 % des Brut­
Creating an Innovative Europe; Report of the Independent Expert Group on R&D and Innovation appointed following the Hampton
Court Summit, January 2006.
Forschungs- und Technologiebericht 2006