und Technologiebericht 2006 - Bundesministerium für Verkehr ...

1 Entwicklungen im österreichischen Innovationssystem
Diese wurde zum einen durch eine Zusammenlegung
und Restrukturierung von Institutionen
angestrebt (z.B. zur FFG und zur
aws), zum anderen durch die Schaffung neuer
Institutionen, die Koordination und längerfristige
Ausrichtung ermöglichen sollten (z.B.
Nationalstiftung).
Hintergrund für die österreichischen Reformaktivitäten
in der FTI-Politik waren zum
einen Evaluationen wichtiger Forschungs- und
Forschungsförderungsinstitutionen (FFF und
FWF, BIT, CDG, LBG) als auch die internationalen
Diskussionen über die Möglichkeiten
der Steigerung der Qualität von Prozessen und
Strukturen der politischen Entscheidungsfindung,
-begründung, Implementierung und
Kontrolle. Zu erwähnen sind hier insbesondere
die Diskussion über europäische Qualitätsstandards
für die „Governance“ von FTI-Politik
(Europäische Kommission 2001b) sowie die
einschlägigen OECD-Studien (OECD 2005a;
OECD 2005b; OECD 2005c).
In diesen Studien wird auch auf die Notwendigkeit
der Weiterentwicklung der Institutionen
der FTI-Politik vor dem Hintergrund der
zunehmenden Bedeutung von Forschung,
Technologieentwicklung und Innovation für
andere Politikfelder verwiesen: Von Innovation
wird nicht nur ein wesentlicher Beitrag zur
Verbesserung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit
erwartet, sondern – im Sinne der Lissabon-,
Barcelona- und Göteborg-Ziele der EU
– auch wichtige Impulse für die Realisierung
eines breiten Spektrums von politischen Zielen:
vom Klimawandel über die Probleme alternder
Gesellschaften, dem Umgang mit neuen
Seuchen bis hin zu Sicherheitsproblematik
und Infrastrukturentwicklung.
Eine Restrukturierung und Bereinigung der
Institutionenlandschaft und der entsprechenden
Aufgaben erschien daher unumgänglich
und hat zu einer Reihe von Neuerungen geführt,
die im Folgenden im Überblick dargestellt
werden sollen.
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1.2.2 Neubestimmung der Funktionen von
FTI-Politik
Institutionelle Veränderungen sind in der Regel
Ausdruck einer veränderten Sichtweise auf
die Defizite und Chancen des österreichischen
Forschungs- und Innovationssystems und die
als legitim angesehenen Handlungsmöglichkeiten
der Politik. Nicht zuletzt aufgrund neuer
Erkenntnisse der Innovationsforschung haben
sich diese Sichtweisen nicht unerheblich
verändert und zu inhaltlichen und instrumentellen
Anpassungen der FTI-Politik geführt.
Seit dem Entstehen einer expliziten FTI-Politik,
d.h. etwa seit den 50er Jahren, ist es daher
zu teils deutlichen Verschiebungen bei
den Begründungsmustern für FTI-Politik sowie
generell dem Stellenwert, der staatlichem
Handeln in diesem Bereich zugewiesen wird,
gekommen. So wurden, nicht zuletzt unter
dem Eindruck der problematischen Erfahrungen,
die international in den 70er und 80er Jahren
mit den Versuchen einer aktiven und sehr
gezielten Technologie- und Industriepolitik
gemacht worden waren, während der 90er Jahre
unter dem Einfluss der Innovationssystemforschung
v.a. solche Initiativen und Maßnahmen
vorangetrieben, die auf die Behebung
struktureller Defizite im österreichischen Innovationssystem
abzielten, deren Notwendigkeit
im Sinne einer Behebung von Markt- oder
Systemversagen belegbar waren und deren Effekte
in der Folge durch Evaluierungen überprüft
werden sollten. Hierdurch sollte eine
Dynamisierung des Innovationssystems und
eine Verbesserung der Forschungs- und Innovationsperformance
in der Breite erzielt werden,
primär ausgerichtet auf das Ziel der Sicherung
und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit
(vgl. OECD 2002). Dieser Begründungsansatz
hat zentrale FTI-politische Maßnahmen
der letzten Jahre geprägt, von der
Konzeption der Kompetenzzentren-Programme
über die Innovationsförderung bis hin zur
Forschungs- und Technologiebericht 2006