Nuestra democracia.pdf - Programa de las Naciones Unidas para el ...

RECUADRO 4.14
De la pobreza legal a la participación en el sistema legal:
instauración del Estado de derecho en Latinoamérica
En resumen, las democracias latinoamericanas
padecen de una gran cantidad de defi ciencias en
relación con el Estado de derecho a que suelen estar
interrelacionadas. Catalogarlas por separado empaña
la observación más profunda de que, para
muchos habitantes de muchos países, el problema
en realidad es la pobreza legal y la consiguiente pérdida
de participación en el sistema legal. Incluso el
problema de la delincuencia muy a menudo implica
un enfrentamiento entre una persona a quien se le
ha negado de muchas maneras la participación en el
sistema legal y una víctima a quien, a su vez, también
se le niega la participación. […] Resolver estas
defi ciencias requerirá enfoques holísticos e integrales,
diseñados expresamente para ocuparse de las
disparidades en materia de recursos que existen
entre los titulares de los derechos y los que tienen la
obligación de protegerlos. El objetivo fi nal es permitir
a los ciudadanos una participación plena en el
sistema legal: que la negación de derechos sea relativamente
infrecuente, que en el caso de una violación
la reparación sea rápida y que sea posible
utilizar los medios legales con efi cacia en la consecución
de todos los objetivos vitales legítimos.
Las defi ciencias se pueden solucionar desde las
instituciones, si bien no es necesario que todas las
soluciones sean de origen estatal. Las soluciones de
origen estatal incluyen trabajar sobre la capacidad
investigativa y administrativa de los actores legales,
vigorizando las fuerzas policiales e impulsando iniciativas
de policía comunitaria, mejorando la transparencia
en el gobierno y la capacidad de supervisión
de toda la población y creando una serie de canales
legales para que los grupos sociales puedan tramitar
reclamos por vías judiciales o cuasi judiciales
(por ejemplo, a través de los defensores del pueblo).
Entre las iniciativas de origen no estatal podríamos
incluir: fortalecer los distintos grupos de la sociedad
civil, dotar de poder a las comunidades locales
para que dirijan sus propios procesos informales de
resolución de controversias, crear oportunidades
económicas y culturales para la juventud en riesgo
y ampliar el acceso a la educación legal. El diseño de
todas las reformas institucionales debe responder a
Fuente: Daniel Brinks. Documento preparado para el proyecto.
DÉFICITS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA 133
realidades específi cas, para aprovechar las fortalezas
y hacer frente a las debilidades del contexto
institucional y social.
No obstante, el problema del diseño y la implementación
exitosa de la reforma del Estado de
derecho a menudo está más relacionado con la
política que con los recursos o los aspectos técnicos
(Davis y Trebilcock, 2001; Trebilcock y Daniels,
2008). Por este motivo, una de las primeras medidas
de cualquier proyecto de reforma debe ser identifi
car posibles partidarios solícitos y evaluar cómo
generar el apoyo político necesario para que la
reforma del Estado de derecho sea exitosa y sostenible.
Las iniciativas de reforma legal más exitosas
se construyen sobre los intereses personales de
quienes tienen el poder (Finkel, 2004, 2005; Ginsburg,
2003), con una amplia participación y debate
por parte del público (Fundación para el Debido
Proceso Legal, 2002). La región demanda con insistencia
una respuesta efi caz a la delincuencia y la
corrupción, a menudo a expensas del debido proceso.
La demanda de ampliación del Estado de derecho
a los menos favorecidos es quizá menor. Una
iniciativa integral que cubra las necesidades de distintos
distritos recibirá más apoyo que otra que
esté cuidadosamente diseñada para satisfacer las
demandas de un grupo en particular.
Transitar de la pobreza legal a la participación
en el sistema legal no es una tarea sencilla. Se han
invertido más de mil millones de dólares en la iniciativa,
cuyo éxito ha sido limitado pero perceptible.
En la región están esparcidos los restos de
programas que fueron lanzados y luego abandonados,
implementados y luego anulados por intereses
poderosos y que se vieron bloqueados por su enfoque
parcial y en extremo restringido del problema.
Para que el programa sea exitoso deberá persuadir
a quienes ostentan el poder de que fortalecer el
Estado de derecho redundará en su propio benefi -
cio, ocuparse de las circunstancias específi cas de
aquellos a quienes el programa se propone benefi -
ciar, ser abarcativo e involucrar un esfuerzo a largo
plazo, sostenido y sistemático.