Nuestra democracia.pdf - Programa de las Naciones Unidas para el ...

econocimiento de derechos de la naturaleza, el reconocimiento de un cuarto poder de
control social en Ecuador y la construcción de un Estado plurinacional con autonomías
indígenas en Bolivia. Algunos de los procedimientos que se han seguido para la
adopción de algunas de estas normas constitucionales han sido, como es público, objeto
de fuertes controversias.
A medida que avanzó la democratización de América Latina, especialmente durante
la década de los ochenta, los nuevos gobiernos electos empezaron a confrontar nuevos
retos relacionados con la gobernabilidad. En ese contexto, la debilidad de muchos
gobiernos electos se hizo evidente. La manifestación más extrema fue la interrupción
del mandato de varios presidentes. Con la excepción de Haití en 1991, Venezuela en
2002 y Honduras en 2009, estas crisis no involucraron el accionar de las clásicas coaliciones
entre los militares y sectores económicos de alta concentración que llevaron a
cabo los golpes de Estado en las décadas de los sesenta y setenta. En cambio, con mayor
frecuencia, el debilitamiento de los presidentes se produjo a raíz de movilizaciones
y protestas públicas callejeras, lo que, en cualquier caso, no avala las tesis de las rebeliones
espontáneas.
La debilidad de varios gobiernos electos ha conducido al fortalecimiento del Poder
Ejecutivo en muchos países. La contracara de la caída de presidentes latinoamericanos
ha sido el surgimiento de otros presidentes muy fuertes. Una manifestación de esta
tendencia ha sido el cambio de constituciones para permitir la reelección presidencial
inmediata, impulsada por presidentes en ejercicio. Esto se materializó en Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, República Dominicana, Venezuela y Nicaragua.
14 Incluso en ciertos casos la reelección, en forma continua o inmediata, se impuso
violentando los marcos legales existentes.
RECUADRO DE OPINIÓN 3.5
UN BALANCE DE LOS LOGROS Y FALENCIAS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA 79
“Hemos aprendido que es mucho más fácil
realizar reformas económicas, para lo que
sólo se necesita voluntad política, que reformar
las estructuras políticas.” (Representante
de think tank de El Salvador, 18/03/10;
cita aproximada.)
“Tengo bastante desconfi anza de las explicaciones
culturalistas del funcionamiento
de los sistemas. Al revés, pienso que las instituciones
ayudan a constituir cultura […] Y
también las instituciones cambian, y un
simple cambio constitucional puede generar
transformaciones importantes.” (Director
de banco público de Uruguay, 9/12/09.)
“En Bolivia se constitucionalizan la participación
y el control social como una forma
diferente de articular la sociedad y el Estado.
La Constitución establece que tiene que
haber una construcción colectiva de la decisión
política, de las leyes, de la administración
de las leyes y de la gestión pública.”
(Viceministro del pe 2 de Bolivia, 9/03/10.)
14 Además, en dos países (Panamá y Paraguay), los intentos por establecer la posibilidad de reelección
presidencial inmediata no prosperaron.