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16 RESUMEN
por los llamados “poderes fácticos”— emerge en el texto una y otra vez bajo fórmulas
diferentes. Lo hace, en primer lugar, en el curso del examen del estado de las tres dimensiones
de la ciudadanía en América Latina, que se presenta en el capítulo 3. Allí se
analizan, en el terreno de la ciudadanía política, las formas de acceso y las condiciones
de permanencia en los cargos públicos; la representación de mujeres y minorías étnicas;
los mecanismos de toma de decisiones de gobierno (en particular en lo que respecta
a las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo), y el diseño del marco
constitucional y sus procesos de reforma. En el campo de la ciudadanía civil se consideran,
a su vez, la vigencia de las libertades básicas, el acceso a la justicia y el acceso a
la información pública; en el de la ciudadanía social, el defi citario acceso de las mayorías
a servicios de salud, educación y protección social, y la enorme extensión de la
pobreza y la desigualdad.
El tema del poder vuelve a tratarse en el capítulo 4 bajo la forma de examen de una
serie de défi cits básicos que padecen las democracias latinoamericanas: en primer
lugar, la crisis de representación, emparentada con la debilidad de las opciones electorales,
la sustracción de temas fundamentales de la agenda democrática al debate
público y la intervención de los poderes fácticos, sobre todo mediante la vía del
fi nanciamiento de las campañas. En segundo lugar, las debilidades de los controles y
contrapesos entre los poderes del Estado y las insufi cientes transparencia y rendición
de cuentas de los poderes públicos hacia la ciudadanía, que redundan en mayores
oportunidades para la corrupción y, por consiguiente, en el desprestigio de la política,
la función pública y fi nalmente de la propia democracia. El tercer défi cit abordado es
el de la estatalidad, que refi ere, más allá de la dimensión del Estado, su capacidad y
poder para ejercer sus funciones, desde la más clásica de mantener el monopolio del
uso (legítimo) de la fuerza dentro del territorio —hoy amenazada por la creciente
penetración de ciertos poderes fácticos— hasta las más innovadoras, resultantes de la
redefi nición y actualización del papel del Estado democrático, consistente en transformar
los derechos de la ciudadanía enunciados en leyes y constituciones en realidades
cotidianas vividas por los ciudadanos reales.
A partir de este análisis, el informe propone priorizar tres áreas de política pública
para atacar los défi cits de las democracias latinoamericanas: la fi scalidad, la exclusión
social y la seguridad pública. Estos temas son examinados en el último capítulo.
La primer área de política pública destacada, la fi scalidad, es concebida como un
instrumento para equilibrar los poderes económico y político, aumentando concomitantemente
la capacidad del Estado para generar ciudadanía. Lejos de ser materia
meramente contable o económica, librada al saber de los especialistas, los impuestos
son una cuestión central para el sostenimiento de la democracia —tanto más en la
medida en que América Latina es la región más desigual del mundo—. El aumento de
la capacidad fi scal y tributaria, la lucha contra la evasión y el diseño de una estructura
tributaria más progresiva son, en esencia, elementos centrales de la agenda de la democracia.