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Cuadro 3.1 Aspectos de la ciudadanía política ASPECTO ESTÁNDAR I. El acceso a los cargos públicos II. La toma de decisiones de gobierno(*) III. El diseño del marco constitucional UN BALANCE DE LOS LOGROS Y FALENCIAS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA 63 Elecciones incluyentes, limpias y libres Las elecciones como el medio de acceso a cargos públicos Frenos y contrapesos entre autoridades electas Poder de los ciudadanos o sus representantes de cambiar la constitución Cambios constitucionales mediante procesos democráticos(**) NOTAS: (*) EI término gobierno se emplea en un sentido amplio, incluyendo el Poder Ejecutivo y también el Poder Legislativo. (**) Por procesos democraticos entendemos: i) elecciones incluyentes, limpias y Iibres de una asamblea constituyente o de las autoridades mandatadas para cambiar la constitución; ii) redacción y aprobación del texto de la constitución de acuerdo con reglas; iii) ratificación del texto de la constitución por medio de elecciones incluyentes, limpias y libres o por medio del voto de autoridades electas. Cuadro 3.2 Elecciones para presidente y Congreso. América Latina (2000-2009) PAÍS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Argentina Cb, Ca Pr, Cb, Ca Cb, Ca Pr, Cb, Ca Cb, Ca Bolivia Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Pr(*) Pr, Cb, Ca Brasil Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Chile Cb, Ca Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Colombia Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Costa Rica Pr, Cu Pr, Cu Ecuador Pr, Cu Pr, Cu Pr, Cu El Salvador Cu Cu Pr Cu Pr, Cu Guatemala Pr, Cu Pr, Cu Honduras Pr, Cu Pr, Cu Pr, Cu México Pr, Cb, Ca Cb, Ca Pr, Cb, Ca Cb Nicaragua Pr, Cu Pr, Cu Panamá Pr, Cu Pr, Cu Paraguay Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Perú Pr, Cu Pr, Cu Pr, Cu República Dominicana Pr Cb, Ca Pr Cb, Ca Pr Uruguay Pr, Cb, Ca Pr, Cb, Ca Venezuela Pr, Cu Pr(*) Cu Pr NOTAS: Pr = Presidente, Cb = Cámara baja del parlamento , Ca = Cámara alta del parlamento, Cu = Cámara única. EI año de las elecciones presidenciales se refiere a la primera vuelta, aun cuando una segunda vuelta de elecciones presidenciales se hubiera realizado el año subsiguiente. (*) La elecciones en Venezuela, en 2004, y en Bolivia, en 2008, fueron referendos de revocatoria presidencial. FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Munck, 2009.
64 CIUDADANÍA EN AMÉRICA LATINA: ESTADO ACTUAL Y TENDENCIAS candidatos. Lo mismo sucede en países como Guatemala donde la violencia criminal, la inseguridad y las fallas o debilidades del Estado limitan la participación política abierta y plena. El uso indebido de recursos públicos y de fondos ilegales en campañas electorales así como las proscripciones políticas siguen afectando la calidad de las elecciones y de la democracia. La región no está, por lo tanto, exenta de problemas en cuanto a sus procesos electorales. Sin embargo, desde la elección en Perú en 2000, ninguna elección ha generado una crisis generalizada. Varias elecciones han producido resultados muy ajustados (Costa Rica 2006; México 2006; Perú 2006, primera vuelta) y en algunos casos los resultados generaron denuncias ante las autoridades electorales. Sin embargo, solamente en Venezuela en el referendo revocatorio de 2004 y en la elección parlamentaria de 2005, y en México en 2006, hubo un cuestionamiento fuerte del proceso electoral por parte de la oposición. Por otra parte, en ciertos países se han cuestionado además los medios indirectos que ha ejercido el gobierno para impedir que miembros de la oposición se puedan presentar a elecciones, el fi nanciamiento de las campañas con dinero ilícito y la infl uencia del paramilitarismo en algunos distritos electorales. En otros se han manipulado los resultados de las elecciones municipales, o cuando éstas han sido ganadas por candidatos de partidos opositores se les ha despojado de sus facultades y recursos, o se les han iniciado procesos judiciales. Una tendencia más preocupante es la interrupción de mandatos de presidentes electos, un problema que empezó en la década de los noventa y que continuó durante los primeros años de este siglo. La reiteración de estas situaciones muestra que la consolidación de la supremacía civil sobre los aparatos militares no signifi ca que nuestras democracias estén libres de riesgos y peligros. Pero ahora los riesgos son otros. En los últimos 20 años, 18 presidentes no completaron sus mandatos. Ninguno de ellos fue acusado de asumir el poder de manera ilegal, 3 es decir, que no se cuestionaba su legitimidad de origen sino su desempeño. Los casos en los cuales un presidente electo ha sido desplazado en circunstancias problemáticas son bien conocidos, e incluyen a Argentina (2001), Bolivia (2003), Ecuador (1997, 2000, 2005), Venezuela (brevemente en 2002) y más recientemente Honduras (2009). 4 En otros países (especialmente Nicaragua en 2005) tales crisis han sido resueltas en gran parte gracias a acciones preventivas de la comunidad internacional. La crisis hondureña ha demostrado la urgente necesidad que tiene nuestra región de poder contar con instrumentos efectivos de prevención y resolución de crisis de gobernabilidad y confl ictos políticos. 3 El acceso a la presidencia de Fujimori después de la elección del año 2000 podría ser considerado una excepción a esta afi rmación. 4 Parte de este fenómeno problemático de la estabilidad en sus puestos de las autoridades que acceden a cargos en el Estado por medio de elecciones ha sido el desplazamiento de parlamentarios. Pero este problema no se ha manifestado más allá del golpe de Fujimori en 1992 y del golpe fallido de Serrano en Guatemala en 1993. Otro fenómeno relacionado concierne a los cargos públicos que no son electivos para empezar, como ha sido el caso de parte del senado en Chile desde 1990 hasta la reforma de la Constitución en 2005.
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