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80 CIUDADANÍA EN AMÉRICA LATINA: ESTADO ACTUAL Y TENDENCIAS
Otra manifestación ha sido la concentración de poder en manos de presidentes, como
lo muestran los datos sobre el uso del poder de decretar leyes. Sin embargo, la concentración
de poder en manos de presidentes tiene un efecto negativo inmediato sobre
la democracia, al reducir el pluralismo en la toma de decisiones de gobierno también
puede tener un efecto negativo sobre los procedimientos de la democracia electoral.
Así, dentro de un contexto en el que la democracia electoral ha sido la norma
regional, los vaivenes de los gobiernos por un lado muy débiles y por otro lado
muy fuertes y la existencia de expresiones autoritarias han producido los hitos
clave en la evolución de la ciudadanía política en América Latina.
Más allá de la ciudadanía política
La necesidad de ir más allá de la ciudadanía política está dada, como se argumentó
anteriormente, por la importancia de no aislar las formas de la política —cómo se
accede al poder, cómo se toman decisiones políticas y cómo se cambia la constitución—
de los resultados de la política —qué decisiones se toman y qué efectos producen
estas decisiones en la sociedad—. Para analizar esta dimensión de la política, la
distinción entre la ciudadanía civil y social ofrece una entrada. Con este fi n, es conveniente
introducir nuevas distinciones entre diferentes aspectos de la ciudadanía civil y
social. Además, es a este nivel, más específi co, donde se encuentran articulados los
estándares que se usan en evaluaciones de las realidades de cada país (véase cuadro
3.7). Por lo tanto, en esta sección se presentan datos comparativos para evaluar el
estado y las tendencias de los diversos aspectos de la ciudadanía civil y social.
ESFERA DE
LA CIUDADANÍA
Ciudadanía
civil
Ciudadanía
social
Cuadro 3.7 Aspectos de la ciudadanía civil y social
ASPECTO
ESTÁNDAR
I. Las libertades básicas y la • La garantía de libertades básicas y la
igualdad legal
protección contra la discriminación
II. Los derechos primordiales • El derecho a la vida, la integridad
física y la seguridad
III. La administración de justicia • El derecho a una justicia pronta y
cumplida
IV. Los medios de comunicación
y la información pública
I. La salud
II. La educación
III. El empleo
IV. La pobreza y la desigualdad
• La libertad de prensa y el derecho a
la información pública
• Satisfacción de necesidades básicas
e integración social