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162 UNA NUEVA FISCALIDAD
4.1%
Gráfi ca 5.1 Composición de ingresos fi scales en América Latina y la OCDE,
porcentaje del PIB
15.6%
Ingresos tributarios
directos
9.4%
10.9%
Ingresos tributarios
indirectos
2.6%
Contribuciones a la
seguridad social
Otros ingresos
tributarios
Ingresos no tributarios
FUENTE: Con base en datos provenientes de la CEPAL (Badecon) y de la OCDE, Perspectivas económicas de
América Latina, 2009, capítulo II; Perspectivas económicas de América Latina, 2008, capítulo I.
Segundo, en términos de composición de los ingresos, la recaudación no tributaria,
altamente relacionada con la extracción y comercialización de materias primas, constituye
más de un cuarto de los ingresos corrientes en América Latina, mientras que
apenas alcanza 15% en la ocde. Esta proporción es obviamente más elevada en los
países que cuentan con importantes recursos de hidrocarburos y minería.
Tercero, los impuestos directos, generalmente progresivos, representan en América
Latina menos de la mitad de los ingresos corrientes del sector público en comparación
con los países de la ocde (17.7% contra 36.9%). Lo mismo es cierto de las contribuciones
a la seguridad social, que constituyen en América Latina apenas la mitad de lo que
representan en los ingresos corrientes del sector público en la ocde (11.3% contra
20.6%). Por el contrario, los ingresos tributarios indirectos, mucho más regresivos en su
aplicación, prácticamente duplican, en términos relativos, la contribución de la recaudación
indirecta en la ocde (40.3% contra 26%).
Por lo tanto, la tributación no sólo rinde mucho menos en América Latina,
sino que tiene una estructura más regresiva que en los países de la ocde. Debe
agregarse que el gasto público en la región está mucho más orientado a la inversión en
comparación con los países de la ocde, lo que implícitamente supone una menor disponibilidad
de recursos para el gasto social. Sin embargo, la modernización y generación
de nuevas infraestructuras, relegadas por los ajustes fi scales de fi nes de los
ochenta, es determinante para desarrollar ventajas comparativas, facilitar la inserción
de productos locales en los mercados internacionales y atraer nuevos capitales.
Estos hechos, y el carácter no progresivo de algunos tipos de gasto, explican
por qué la recaudación fi scal y el gasto público no parecen haber tenido un im-
8.7%
América Latina Países OCDE
0.6%
0.7%
6.6%
6.2%